城市-贫困聚居-现象分析及其对策探讨--以北京市为例

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1、万方数据40菲【文章编号l10021329(2006)010040—07【中图分类号】Tu984t文献标识码1A【作者简介】张高攀f1978一)男中国城市规划设计研究院城市规划师。【收稿日期】2005o731城市“贫困聚居”现象分析及其对策探讨——以北京市为例张高攀【摘要】以北京市为例，通过对城市贫困泉居的定义、现状熹型、彤成原因，空问分布、形态模式、社会影响以厦发展趋势的归纳分析，指出城市贫困聚居是在我国城市经济高速运转的过程中，各种客观和主观因素综合导致的部分贫困人口聚居现象，由此引发了一系列社会问题。城市规划界应该深刻理解城市规划的套共政策涵义，广泛结合社会体

2、制、机制以琏政策层面的措施，以探讨更加有效的解决途径。【关键词】和谐城市；贫困聚居；辞共政策；北京市PoORPOPULATloNSETTLEMENTANDITSCOUNTERMEASURES：ACASESTUDYoFBEUfNGZHANGGaopanABSTRACT：wi埔Be面jngasacasenlj8p3pers啪一ma“zesthedefinition，types，causes，spaEialdistdbudOn，pattem，socialefkctanddevelopmenttendencyofthepOorpopula廿onsenlement．Ita卜g

3、ues出atvarioussubjective蛐dobjec廿vefactorsinthe’apiddcvelopnlent0ftIleeconomycauseth8p00rpopulationsettlementwhicb仃iggersase五esofso·cia¨ssuesItholdsthaturbanPlaIlnj“gbynatufeisthepubli。PohcyaⅡdnleasuresshouldbe值kenforamoreemciemdevelopmenibyconsid甜ngthesocialsystem，institutionandpoIicies

4、KEYWORDS：harmoniousclIy；pooopopulationsetnement；publicpolic¨BeUiⅡg贫困”作为重大的社会经济问题，在各国城市中普遍存在。就我国而言，基尼系数”已经由1996年的0375上升到了20。4年的0447．高于同期美国的o408，日本的O2蚰参照国际标准，基尼系数超过o4就意味着收^差距已经达到了”警戒线“。。2003北京经济论坛1上有关人士指出北京市最富裕的20％的人口的财富是最贫穷的20％人口的11倍而发达国家的比例一般在6—7倍，另据住房方面的资料显示目前我国城镇有15亿m2危旧房需要改造156万个家庭缺

5、房。35万个家庭人均建筑面积在8m2以下，大量的中低收人家庭因拿不到住房补贴．不能及时进八住房市场，并且还有相当数量的贫困家庭在极端恶劣的住房条件下生活。城市贫困人口主要由以下弱势群体构成：民政救助对象困难企业职工下岗j人待业青年孤寡老人残障人士以及外来务工的农民和部分盲目流动人口。由于其经历、特征都比较类似具有很强的同质性、集中性和群体性，很容易形成贫困人口的聚居现象。这种聚居极化了城市居住空问的分异程度．导致社会动荡的因素增多，已经成为影响我国城市和谐发展的重要因素之一。因此城市规划需要更新观念，在注重物质工程技术的同时．更要深八探讨社会体制机制和政策层面的措施

6、，从体现公平公正以及优化城市土地与空间的角度构建和谐城市．1城市贫困聚居定义+城市贫困聚居这一概念在我国尚没有被明确界定．社会学等领域有观点称其为”城市角落”或者。城市灰区。城市规划界对其基本停留在对’片断现象”的认识上比如分开来强调危旧改造区””城中村+”厂中村‘城市飞地以及‘外来人口聚居区“等形式的居住状况。笔者认为．‘城市贫困聚居是自改革开放以来．在人民群众居住水平普遍提高的同时．在城市特定范围里的特定人群园为客观或主观的因素，其居住。软件和“硬件4质量呈现极度低万方数据下水平的一种居住现象，具体表现为建筑破败，空间拥挤、人口密集、管理混乱。它是我国城市经济高

7、速运转中逐渐显露的问题，如果不加以正确疏导．其态势会逐步恶化。2城市贫困聚居现状2．1贫困聚居现状分类以北京市为例(主要涉及城八区：东城、西城、崇文、宣武、海淀、朝阳、丰台以及石景山区)，依据人口的主导数量可分为：本地化贫困聚居和异地化贫困聚居．现实中两类同时并存的情况更多．经常形成“一锅煮”的复杂局面。2．1．1本地化贫困聚居主要是指以北京市城市或农村户籍人口为主导的贫困人口聚居区域．其住房绝大多数属于遗产继承的老宅，单位福利房以及限于经济能力选择购买或租赁的危旧房屋。本地化贫困聚居是诱发异地化贫困聚居的沃土。为了便于分析．将北京市本地化贫困聚居分为三类：2．