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1、江苏社会科学年第期国有资产流失渠道及治理途径王可侠日益严重的流失问,。内容提要国有资产题已经成为国有经济改革中的一个重要话题资产流失的主要梁道可!∀#∃∀“”以概括为这样几个方面缺乏整体制度安排的改制过程缺乏自由退出∀“∀机#%”#&∀国有资产流失的根本原因制的企业经营问题缺乏制度监赞的内部人控制寻租活动。因此,,可以归结为体制原因解决问题最有效的途径是通过强有力的体制内改革尽快走出传统的体#同时加快国有中小企业产权里换的步伐∀制框架关键词国有资产流失治理,。国有资产日益严重的流失问题已经成为国有经济改革中的一个重
2、要话题据国有资产管,,,理部门估计∋一%年平均每天流失的国有资产价值一亿多元平均每年造成的流失高,。达(∋∋亿元累计流失约(∋∋∋多亿元资产投入与资产形成的比例严重失调也反映了资产流失。“”,)&∗,“”,的程度七五期间国有部门固定资产投资共计完成亿元但到七五期末%∋多,“”#“”,年累计形成的全部国有资产才∗(∋亿元还不如七五这(年投下去的多八五期间国有单位固定资产投资以平均每年&∋+的高速度增长,共计完成了&∀%万亿元,但每年新增固,。“”,。定资产增长率只有∃(+远远低于投资增幅到八五期末国有资产总额还
3、不到&万亿元,。国有资产的大面积流失使国有经济在国民经济中的地位和影响力急剧下降国有经济在,,国民经济中的比重由)年的∋+降为兮年的(∃+平均每年下降∃个百分点#∃年则下降&个百分点,比重为&∀∗+#∃年,国有部门投资占全国总投资的)(+,对,−.增长的贡献仅为%+/01。,,,面对这些令人震惊的数字人们不禁要问国有资产流失的漏洞在哪里2依笔者之见漏洞,,!虽多但资产流失的主要渠道从理论上看可以概括为如下几个方面∀缺乏整体制度安排的改制过程这几年,对,。国有企业产权制度的改革似乎把国有经济的改革推
4、向了一个新的高度股份制、股份合作制,以及其它各类公司制纷纷登台亮相,形成“”。国有产权改革的一个个热点改变,,,企业产权关系的一个重要目标是使国有资产主体明确与企业利益直接从而能有效地调动所有者、经营者和生产者的积极性,以利于资产的保值、增值。然而,改制的结果远没达到这一目的。企业改制的动力主要来自于企业与个人增加收益的欲望,当这种欲望无限膨胀时,近在这个利益集团身边的国有资产则首当其冲地成为侵吞的目标。,、,企业改制过程中国有资产流失的途径一是在资产评估中低估甚至不估部分国有资产或在产权交易中低价出售国有土地使用权和房产等
5、。其差额部分被企业3或企业当权者个人4所侵。,、、“”,吞和挥霍二是逐步化公为私亦即或无偿运用国有资产进行合资联营兴办三产把%国有资产流失渠道及治理途径,#国有资产化为集体所有把预算内管理化为预算外管理或将国有资产一部分化到职工个人名,。,下美其名曰为提高职工主人翁地位三是国有股权主体不明确仍然未能逃脱无人真正负责和不能有效增值的厄运。由于国有股份流通的障碍和配股资金难以到位,更由于国有股与其他,,。股同股不同权同股不同利国有股的份额已经出现萎缩趋势国有资产在企业改制过程中出现的这些问题其实不奇怪。中国传统政府经济管理体制
6、的,。一个显著特征是政府通过设置众多行业主管部门分类归口管理国有企业国有企业和政府是“”。,,,这种体制下的一对联体儿其中政府是主体企业是次生体是一种具有某种核算功能的行政机构的附属物。企业的行为在很大程度上是由政府主体的行为决定。因此对产权制度的改革,。,应该双向同步进行使二者重新定位在还企业市场主体身份的同时还政府公共机构的身份。没有政府体制的相应改革,单方面的企业产权改革自然容易产生漏洞。∀∃缺乏“自”由退出机制的企业经营问题,,由于产权改革不力国有资产缺乏利益主体和管理混乱问题得不到根治企业自身难以形,#成自我发展的
7、动力机制国有资产经营始终未能摆脱低效益的困境同时由于大多数经营者采取,,了短期行为职工工资收人增长幅度超过劳动生产率水平的超分配问题仍然十分普遍因而更加重了企业亏损程度。据统计,∋年,我国国有工业企业的资金利润率、资金利税率、产值∀∀∀利税率分别为%∃+、∃&+和∃∋+,仅为∋年对应指标值的5(、5∃和5∃。∃年,国有企业资金利润率进一步下降为∃∀∗+,百元销售收人利润率仅为∃∀%+图。由企业经营问,,题所带#来的国有资产流失不仅表现在企业财务帐面上资金的有形损失同时帐面上看不到的无形损耗还会在更大
8、程度上造成流失。,,据说有关部门对%年度∃∋∋∋多家亏损国有企业的调查发现其中经营管理不善造成的亏损占∃5%以上。有人由此得出结论,认为国有企业效益不好的决定性因素是管理问题圈。,,,然而如果我们进一步追寻为什么国有企业的管理问题会如此严重于其它类型的企业或许,,。,不难发现这是因为
