当前国有资产流失途径及防范对策

《当前国有资产流失途径及防范对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、当前国有资产流失途径及防范对策【摘要】国冇资产是社会主义市场经济发展的基础，如何做好国冇资产管理体制的改革，强化国有资产的监管，防止国有资产流失，是现今人们关注的主要问题。本文分析了现阶段国企改制过程当中国有资产流失的典型现象以及其根本性成因，最后对解决国有资产流失问题的可能方法进行了初步探索。【关键词】国企改制；国资流失预防；改制问题与对策一、国有资产流失问题国有企业改革的核心是产权制度改革，是全民所有财产的再组合、再分配，涉及到全体公民的切身利益。在现阶段，庞大并且分布广泛，国有资产的这个客观属性决定了其在屮国国民经济运行屮的地位很难为其它经济成分所替代。经营性国有资产只有在经济

2、运行中才能实现起应有价值，所以国有资产运营效率就成为国有资产保值增值的关键。但现实却令人触目惊心：由于改革过程中行政政策的多变性，加之巨大的利益吸引以及经理市场、资本市场竞争的内敛与低效，内部人控制流行，自发性的非正式私冇化成为国企改革的伴随现象，导致国有资产通过多种隐性渠道发生了流失。近年来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，人肆侵吞国有资产的违法犯罪大案要案频繁发生，国有资产流失问题日益成为社会关注的焦点问题之一。(-)国有资产流失的几种主要途径一是通过做假账、“调账”等不法手段，大量转移隐匿国有资产。实践中，某些国有企业改制从酝酿改制到改制完毕，往往经过少则几个月多则数年

3、的漫长过程，而且改制后企业的产权归属又相对明确（大多为原企业主耍负责人或管理层收购、控股），在这种情况下，紧密参与企业改制运作的企业原管理层在改制期间完全有可能通过各种手段转移隐匿国有资产，例如虚报库存亏库，固定资产提前报废、虚增企业负债，隐匿企业対外债权，将应收账款人为调成坏账等手段转移、隐匿国有资产；待企业改制完毕，再冋流到改制后企业，成为其资产，这些资产的性质已经由国有资产变为个人资产，造成国有资产的流失。二是资产评估组织不合理和评估程序不规范造成国有资产流失。在不少国有企业改制中，即将成为改制后企业主要股东的原国有企业管理人员参与评估组织和评估全过程，评估机构在业务承揽、评估

4、费用等方面受制于原企业管理层（新股东）。依据博弈论，由于缺乏必要的监督，原企业管理层（新股东）和评估机构容易相互勾结，资产评估的真实性和公正性将会大打折扣，从而损耗国家利益，造成国有资产的流失。三是无形资产价值没有得到合理评价。现代企业中，专利、商标、各种生产许可证、销售许可证、货物进出口权等无形资产都是企业赖以生存的优质资产，但在改制时往往被刻意低估；“老字号”、商誉、营销渠道、商业秘密等新型无形资产在企业生产经营中发挥着巨人的作用，但在改制时通常被直接忽视，根本不做资产评估和认定。四是小金库等账外资金的流失。国有企业出于各种目的，私设小金库的情况是比较严重的。国有企业小金库资金虽

5、违规形成、在账外循环，但究其属性，仍然属于国有资产。但由于这部分资金具有存放的隐蔽性、参与人员的个别性等特点，在企业改制时很难被发现，本来属于国家所有的小金库资金，很可能变身为个人所冇或改制后企业所冇。（二）现阶段国有资产流失的根木性原因首先是国企目前仍然承担着一些政策性负担。山于冗员、退休工人、养老、医疗和子女教育等形成的政策负担，随着各种价格扭曲和市场垄断的消除，加上财政面临支持约束下的逐渐退岀，这些政策性负担的存在，一方面使企业无法真正转向市场，在激烈的市场竞争面前出现了持续性的巨幅亏损；另一方面则成为国企与国家讨价还价的资木，国企往往不是通过加强管理、改进激励、增加销售、降低

6、成本来求生存和发展，而是争取各种补贴，要求国家出台抑制竞争的保护性政策。这种政策性负担导致的“预算软约束”成为H前困扰国企改革进一步深化、国有资产流失的大问题。其次是公司治理缺陷导致的内部人控制问题。为了建立健全国有资产管理和监督体制，国资委明确，大型国有企业要吸引外资和社会资金，可以上市募集资金，鼓励整体上市，实行产权多元化，以保持和增加企业的整体实力。由于中国国企的管理人员绝大多数是从企业内部提拔起来的，加上改革一直忽略的期权激励等内部治理机制，资本市场与经理市场竞争等外部治理机制以及监管审计机构的缺乏，使中国国企经理人员的代理问题比西方甚至其他转轨国家要严重得多，最终就会出现内

7、部人直接侵吞国有资产的现象。第三个主耍原因是政府部门的过多干预和地方政府与企业的合谋。目前在不少企业内部实行了主辅分离，使各部门面向社会，成为独立经营的实体，企业同国资委分别签订责任书，对领导班子进行考核。但是由于历史原因，仍I口存在着政府部门的过多干预以及地方政府与企业的合谋的现象，例如在自发的非正式私有化过程中，地方政府的默许其至鼓励起到了相当的推动作用。此外，地方政府有时甚至也有动机帮助企业隐瞒利润，客观上为国有资产流失提供了可能。二、国有企业国有资