国有资产流失的主要途径及防范对策研究

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1、国有资产流失的主要途径及防范对策研究 　　[摘要]在当前国有资产监督管理实践中，最令人困惑与难解的问题就是国有资产的流失问题。近年来更出现了国有资产流失问题大讨论热潮。本文通过工作实践经验，提出当前国有资产流失的主要途径和防范国有资产流失的主要对策。 [关键词]国有资产；流失；防范对策 一、国有资产流失的主要途径 (一)企业财务管理、经营管理中的流失 　　1．处置固定的资产不入账。固定资产账实不符，擅自处理更新改造拆盆换下来的固定资产，但波收入不入账。 　　2．暂应收账款不入账。有的仰企业不积极追收应收账辟款，达到三

2、年即做坏账柴处理，而实际上已经收党回。有的企业收回三年奢以上、已做坏账处理的址应收账款时不入账，形绰成体外循环，化公为私脂。 　　3．通过投资转域移资金。有的国有企业搂将资金投入民营或非关遭联企业，最后借口对方切企业经营失败，让对方舆出具虚假证明文件，确庐认为投资损失，无法收倒回，造成“合法”流失紧。 　　4．担保中的流庸失。有的企业利用国有医资产、国有企业信誉为担民营企业担保。赚了钱温就归民营企业，亏损了型就由国有企业承担债务稼。 　　5．国有企业购豢销环节的流失。企业购企销人员在采购过程中，搁以次充好、缺斤少两、蒸

3、索要回扣；在销售过程筏中，为赚取佣金，低价亮销售。 　　6．在工程舀承包过程中，干预招投挣标。对施工单位的偷工寅减料“睁一只眼、闭一今只眼”，造成大量“豆耕腐渣工程”，给国家、靛人民生命财产带来巨大泛损失。建设项目严重超她预算，随意增加工程项斋目和工程量，超支工程晓款。 　　7．私设“小梭金库”。现在相当多的逗企业存在“账外资产”疟或“账外收入”。这些绞资产和收入，往往不进比财务大账，私设“小金秀库”，以奖金、福利的贞名义私分国有资产。 　含　8．偷漏国家税款。睦有的企业“账外收入”粤不进财务大账，偷漏流妻转税、所得税

4、。收入直婪接抵减支出，偷漏国家蒂税款。 　　9．利用虚娄假发票报销，虚列成本殊。利用假发票，或者虚猜开发票报销。在成本中客虚列费用，将民营企业双、关联公司的费用拿到意国有企业报销，造成国乍有资产流失。 　　10日．高管渎职、经营管理欢不善导致的流失。企业约高管人员为了个人利益童，利用职权，侵吞国有窥资产。有些国有企业经附营者受其经营管理能力酣所限，使得企业连年亏虾损，甚至破产，造成国悟有资产流失。 (二)企超业改制重组、产权转让因过程中的流失 　　1．蛆财产清查不彻底。在企嗣业改制准备阶段，必须杉进行彻底的财产清查。

5、蕴由于部分企业领导更换拄频繁，致使无法对企业灶历史形成的资产和负债白情况进行：真实、完整榆的反映；或者只将账面袄原值作为清查值，使得板一定的账外资产无法纳衙入改制范围，造成国有寻资产流失。 　　2．资虾产评估不规范。资产：担评估不规范主要有以下遗原因：一是评估委托程耶序不规范，有些单位既庞是评估委托方，又是资锗产受让方，直接操纵评境估结果：二是评估人员贰因自身利益驱动，或者鸽被“收买”，私下交易珊，人为低估资产价值；狞三是评估操作程序不规家范，直接由企业自行清重点资产，对企业隐瞒的悬资产未经评估：四是评沼估方法失当，往

6、往只用指一种方法，缺乏不同方辊法之间的相互印证、比胁较；五是任意提取各种雅准备：六是以部分资产皂代替整体资产评估，不漱考虑无形资产的价值，浸以有形资产代替企业总换资产。 　　3．资产剥拎离不严格。迁就或片面彝考虑受让人的利益，将博不属于剥离范围的资产贰连同剥离资产一并从企仪业净资产中剥离，人为婿缩小转制企业的净资产瘪，对剥离出来的资产不械及时同企业签订委托管蔚理协议，结果被转制企埠业无偿占用；对企业原症来使用的划拨土地使用孺权，未根据实际情况按繁规定办理国有土地使用佑权的出让、租赁或以土墅地使用权作价出资(入哩股)手续

7、，可保留划拨盛用地的未报批或超期使伞用，使土地处于无偿使阿用状态，土地资产效益马未能充分发挥，国家权门益被侵占。 　　4．产凿权交易不透明。企业在冤改制过程中，买卖双方格在谈判过程中始终一对载一讨论，缺乏公开性和冶透明度，甚至会出现个证别暗箱操作，私下交易传，将国家利益拱手让人瞻。 　　5．执行优惠政帜策不规范。在出售企业瞅过程中，不按规定，对衅购买方给予大量优惠，真将部分国有资产无偿量娄化给个人，或设置不合斩理的优惠股或是配送股冶；职工安置费用从产权锗转让金额中抵减；有的狭随意减免原企业的债务毯及担保责任。对企业的贴

8、产权转让、承包、租赁济收入清缴不力，导致国褂有资产收益不得实现。唁 　　6．逃废债务。部符分企业借改制、重组的插机会，逃废大量债务，织特别是银行债务，使得健国家金融债权无法收回气，造成国家信贷资产流痈失。 (三)隐性国有资臆产流失 　　1．“三产怎”企业无偿占用国有资姜产。一些国有企业为了把安排子女、家属就业，摇投入一定的资金、