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1、关于深化主诉检察官办案责任制改革的调研报告——以广东省检察机关的试点为例蹬察PEOPLE?SPROCURATORbkL.SEMiMON州调查报告关于深化主诉检察官办案责任制改革的调研报告——以广东省检察机关的试点为例肖萍主诉检察官办案责任制,是指主诉检察官在检察长的领导下,依照法律规定,相对独立地行使审查起诉,出庭支持公诉职权,履行相关法律监督职责并承担相应责任的办案制度.主诉检察官办案责任制是保障检察官依法独立行使职权的一项重要举措,该项制度系1999年初最高人民检察院大力推行的六项改革之一,该项改革的实质是在检察
2、机关内部合理配置检察权,被法学界和司法实务界认为是六项改革中影响最为深远的改革.主诉检察官办案责任制实施以来,已取得了明显的成效,但在实施过程中也遇到了一些问题,使主诉检察官办案责任制的优越性没有得到充分发挥.为此,笔者通过对主诉检察官办案责任制实施情况进行局部调研,提出些许建议,以期有利于主诉检察官办案责任制的不断深化.一,主诉检察官办案责任制实施的局部情况(一)主诉检察官队伍建设的基本情况为遵循依法行使检察权,淡化行政色彩的现代司法诉讼规律,l999年高检院确定将广州,深圳列入全国试行主诉检察官办案责任制的十个试
3、点城市行列.广东省人民检察院在广州,深圳两个市院试行主诉检察官办案责任制取得明显成效的基础上,于1999年lO月制定了《广东省检察机关主诉检察官办案责任制试行办法》和《实施办法》,并率先在全国省级检察院中试行了主诉检察官办案责任制.比如,截止到20o5年,广东省实行主诉检察官办案责任制的公诉部门有136个,占公诉部门总数_l囊作孝单位:广东省人民检察院.522007?第12期的87.7%.全省检察机关共任命了509名主诉检察官,占全省公诉干警总数的29.2%.20o5年广东省主诉检察官年人均办案69.8件,其中省院人
4、均办案lO.3件,市分院为2O.5件,县区院为8O.3件,所承办的案件审结率和有罪判决率均达到100%.通过几年的改革实践,广东省各级检察机关已形成一支政治过硬,业务精通,作风扎实,专业化及年轻化的主诉检察官队伍.(二)主诉检察官办案责任制的组织形式由于广东省内地区差异比较明显,造成各市(分)院承受的办案任务繁重程度不一,因此,各市(分)院根据各自的实际情况和办案特点,积极探索建立有效的办案组织形式.从目前来看,基本上是采取主诉检察官办案小组的模式,即在审查起诉部门设立若干办案小组,每个小组由一名主诉检察官,若干名其
5、他检察官及书记员组成.主诉检察官在依法独立履行公诉职能的同时,对办案小组其他成员办理的案件拥有决定权,并对案件的处理负责.有的地方实行主诉检察官办案责任制与原审批模式并存的"双轨制",主诉检察官在授权范围内对自己办理的案件负责,其他人员办理的案件仍需层报主管副检察长审批.另外,部分检察院还结合检察人员分类管理改革,将办案小组分类专业化,即根据案件受理情况和人员配置,办案组分别负责不同类型的刑事案件的审查,各级由主诉检察官担任组长.由于进行了案件受理上的合理分工,使主诉检察官对自己负责的类案更加专业化,能够在保证案件质
6、量的同时提高办案效率.(三)实行主诉检察官办案责任制的具体做法在严格遵守高检院的工作指导和有关文件规范的基础上,省院鼓励各市(分)院探索建立符合实践需要,符合检察制度和诉讼规律的创新举措.为配合主诉检察官办案责任制的推行,普遍确立了三种工作机制:一是制定规范机制,加强管理.各市(分)院先后制定了《主诉检察官办案责任制实施细则》,对主诉检察官的任职条件,任免程序,职权范围,责任与待遇,考核以及主诉检察官的办案机制都作出了明确规定.着重从办案质量,办案效率,办案流程,办案纪律等对主诉检察官的责权进行细化,将主诉检察官的工
7、作与其他办案人员,书记员,内勤人员的工作明确分工.各级检察机关成立主诉检察官考评委员会,负责对主诉检察官进行年度考核,按优秀,称职,基本称职,不称职四等级评定,主诉检察官定期向考评委员会述职.通过明确的权责分工,既给予主诉检察官一定范围内的权力,也规定了其须承担的责任,强化了主诉检察官的办案质量意识和对案件的责任感,保证了案件质量及出庭公诉的质量和效果,大大提高了司法资源的使用效益.二是责,权,利统一机制.赋予主诉检察官一定的权限,从全省范围来看,主要是一般案件的起诉决定权,首次退回补充侦查权,决定适用简易程序建议权
8、,将案件提请处,科长以上机构或检察长讨论权等权限.但不诉权,抗诉权,撤诉权等权力不在授权之列.因而,主诉检察官所行使的职权只是公诉权中的一部分,有一定的限制.并且,主诉检察官在履行职权的同时必须对自己决定的检察事务独立承担相应的责任.为了体现权利和义务的相统一,增强主诉检察官责任制的活力和动力,广东省各级检察机关建立了与之相配套的激励保障机制.
