关于深化以土地经营制度为重点的农村综合改革的调研报告

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1、关于深化以土地经营制度为重点的农村综合改革的调研报告为进一步解放和发展农村生产力，促进以农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，切实解决农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次问题。市农委会同市发改委、市国土房管局、市林业局、市工商局、市法制办、重庆保监局、人行重庆营管部、市农村商业银行等单位，就如何深化以土地经营制度为重点的农村综合改革进行了深入调研，围绕全市农村土地经营制度改革、农业保险体系及制度建设、农村金融体制改革和集体林权改革等问题，提出了相应政策建议与措施。一、以土地经营制度为重点的

2、农村综合改革总体情况近年来，在稳定完善农村土地承包关系的基础上，我市积极探索，大力推进农村土地承包经营权流转，促进生产要素合理流动和资源优化配置，在农村综合改革方面进行了积极探索。（一）土地经营制度逐步完善。一是加强承包及承包合同管理。全市基本完成二轮土地延包工作。土地承包经营权到户基本落实，遗留问题得到较好解决，承包地块、面积、合同和证书“四到户”水平明显提高。据统计，截至2007年底，全市承包耕地农户683万户，承包面积2016.2万亩，承包合同签订率、经营权证书发放率均超过95%。土地承包

3、档案、机动地和“四荒”地发包、土地承包经营权证管理等工作明显加强。区县、乡镇、村21三级基本建立农村土地承包资料档案管理体系，市级正筹建农村土地承包资料管理信息系统，部分地方将承包资料移交档案局管理，江津、渝北等地土地承包资料已录入微机，大大提高了管理效率。二是提高土地纠纷调处能力。全市普遍建立信访、调解、诉讼等解决土地纠纷的调处机制，强化土地信访属地管理责任，努力做到把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。各区县在建立农村土地承包纠份仲裁体系方面进行了积极探索。三是大力推进土地流转。在稳定土地经营

4、权的基础上，全市采取多种措施促进农村土地经营权流转。市政府办公厅出台《关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见（试行）》后，农村土地经营权流转速度明显加快。全市农村土地流转呈现出“一快、一增、五化”的特点：“一快”：即流转进程加快。流转面积从1997年的32.5万亩增加到2007年的320万亩，年均增长20%；规模经营占农户承包耕地的比例从1997年1.2%提高到15.1%。“一增”：即流转效益增加。通过土地流转，实现了农业增效、农民增收和农村生产条件显著改善的目标。据抽样调查，全市通过土地流

5、转获得租金、按股分红、劳务收入等方式促进农民收入增长50%以上，土地整体效益提高20%以上。“五化”：即主体多元化、方式多样化、运作规范化、用途合理化、区域差异化。据调查，流转主体上，都市核心圈有30-40%的农村土地流向农业种养专业大户和农民专业21合作组织，50%流向农业产业化龙头企业；流转形式上，由过去以转包和互换为主，逐步转变为多种形式并存，土地托管、委托流转、入股、集中连片流转等逐步出现。2007年，全市流转土地总量中，通过转包、出租、转让、互换、入股方式流转分别占40.56％、29.

6、7％、10.55％、6.53%和1.99%；流转管理上，签订合同的土地流转面积约占60%；在流转区域上，1小时经济圈土地流转的规模最大，流转面积达180.5万亩，占承包耕地面积的18.7%。渝东南地区流转率最低，流转面积仅25.4万亩，占承包耕地面积的7.96%。据农业部统计，2007年，全国农村土地流转总面积6372.3万亩，重庆排全国第5位；全国流转比例平均为5.24%，重庆排在第3位。与西部省市相比，我市在西部11省市（不含西藏，下同）中，流转面积排第2位，仅次于四川；流转比例排在第1位，

7、比西部平均水平高出10个百分点。四是探索农地入股。为解决农业融资难问题，江津区、长寿区等地农民，在当地党委政府和国开行市分行支持下，从2005年起，大胆探索农地入股组建经济实体争取贷款支持的新模式。据统计，目前全市以土地承包经营权入股设立的经济实体有15户，分布在12个区县，涉及水稻、蔬菜、柑桔种植，大米、榨菜生产加工，畜牧养殖等产业。其中，入股设立有限责任公司7户，设立农民专业合作社8户。（二）农业保险改革顺利起步。一是正式启动政策性农业保险。2007年8月，重庆市政府办公厅转发市农业局、市财

8、政局《关于开展农业保险试点工作的意见》，按照“市场运作、政府引导”和“参保自愿、保费共担”的原则，在忠县、黔江、渝北、合川四个区县开展21生猪、奶牛、柑橘保险试点工作。截至2008年6月，四个试点区县共承保生猪43.9万头，涉及农户4078户；承保奶牛0.85万头，涉及农户1397户；柑桔1.4万亩，覆盖忠县试点区域柑橘产业基地。签单保费总计1134万元，保障金额2.4亿元。累计赔款519万元，其中生猪352万元、受益农户达4500余户次，奶牛114.56万元、受益农户约260户次，柑橘赔付4.