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1、守土与调适：中国政治传播的制度结构及其变迁TheInstitutionalStructureofChina'sPoliticalCommunicationandItsChanges作者：苏颖作者简介：苏颖，中国传媒大学政治传播研究所，北京100024苏颖(1986-),女，湖南益阳人，中国传媒大学政治传播研究所、文法学部政治学研究所讲师，研究方向：中国政治传播、比较政治传播、四方政治思想。原文出处：《甘肃行政学院学报》(兰州)2018年第20181期第71-82,99页内容提要：中国政治传播是一个系统运作的过程，这一系统又被称为“宣传文化系统”。一直以来，鲜有文献对这个
2、运作过程进行正面的描绘。本文以文件或官方公开出版物等为基础资料，梳理中国政治传播运作中的正式机构及其关系。中国政治传播结构有以下特征：一是政党领导原则，二是合纵连横的大宣传系统，三是在结构上分为内容输出、信息管理两个部分。以上结构性特征是中国政治坚守的原则性问题。当前中国的政治传播在政治发展的进程当中，或主动调整、或被动适应着中国社会与媒介环境的新变化，这甚至影响到了稳定的制度设置。中国政治传播相关组织机构的增减或结构变化，实际上是各机构职能范围的重新界定与调整，深层次反映了国家战略的调整以及政治价值的变迁。从制度变迁来看，中国政治传播不再仅仅是意识形态的宣传，而且成为
3、一种混合现代价值倾向的国家治理手段。期刊名称：《新闻与传播》复印期号：2018年08期关键词：政治传播/宣传文化系统/制度变迁/小组政治/政治发展标题注释：国家社科基金重点项目“自媒体时代中国政治传播新秩序及转型研究”仃7AXW010）的阶段性成果。【中图分类号】D261【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2018）01-0071-13中国政治传播是一个系统运作的过程，这一系统又被称为"宣传文化系统〃（中共中央组织部,2009:74）。对它的硏究或者侧重于传播输出的研究，如对传播内容、传播方式的硏究；或者侧重于传播输入的硏究,如舆情舆论研究等；然而，政治传播
4、涉及的政治运作本身却鲜有文献进行正面的描绘。本文拟研究当前中国政治传播中正式权力机构及其关系,以及动态的结构变迁过程,即：（1）当前中国政治传播的制度性的静态结构,所谓结构,即系统中的要素及要素之间的关系；⑵近年来中国政治传播中制度的动态调适。在本文中，政治传播指为多元行动者所用的,用以达成其政治目标的传播。（1）〃政治"揭示目标、意图或功能取向。（布赖恩•麦克奈尔，2005:4）政治传播不是客观的信息流动，所有行动者都希望产生一个有利于其目标得以实现的结果，因而各行动者（在现代社会主要是政府和政党）为了产生一个具体结果而提供一些已加工的信息。⑵’传播"是达成目标和功能
5、的方式、方法和技术。（3）政治传播由诸多行动者共同参与。在现代社会,政治传播由基于独立地位与自主能力的多元行动者共同参与，体现政治传播中的多元权力结构。(Swanson,1992:397-400)这种理解试图突破自上而下的宣传思维，将政治传播纳入国家与社会沟通的思路中来。制度结构是指在政治制度的设计与实际运作中，各种正式组织及组织与组织之间的关系。正式组织与非正式组织相区别,前者主要指政党、行政、立法、司法等政治系统内部的机构。考虑到篇幅有限,所有党直属的事业单位,如中央党校、干部培训学院等组织通道，人民日报社、新华社、光明日报社等制度化特征非常明显的媒介通道，本文均不
6、纳入考察范围之列，尽管它们在中国政治传播中发挥着非常重要的作用。尽管这一议题学界鲜有涉及，但我们还是能找到零散的踪迹，代表性研究包括:(1)特殊历史时期的宣传机构研究。例如，Schurmann(1996:150-151,157,178,183-185)^察了1961—1966年与意识形态工作相关的所有组织，包括党组织、政府行政组织、管理组织等。喻德基(Yu,1964:70-89)考察了大众劝服工作的组织与运作模式,尤其强调宣传组织系统在连接党与群众中的作用。Changm(1997:76-124)考察了20世纪50年代中国与苏联的中央宣传部及其宣传机制。(2)20世纪90
7、年代之后中国宣传机构系统的描绘。例如，沈大伟(Shambaugh,2007)对中国宣传系统的机构、过程与效度作了系统性的整理。Brady(2009:9・口)的著作对当前中国宣传机构进行了粗略描绘。美国学者林丹(Lynch,1999)则聚焦于当前中国思想工作机构的改革。(3)从意识形态视角进行硏究。有硏究对宣传机构建设理论进行了系统梳理。(才华”2013)本文在以上研究的基础上，试图推进以下两个学术问题：⑴以政治文件或政党政府的公开文献为基础，对以上资料进行修正与补充；⑵以上研究均基于宣传视角展开,基本上将政治传播机构等同于意识形态灌输机构
