4土地管理部分培训讲义(教案)

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1、土地管理部分培训讲义土地是民生Z本、发展之基、财富Z母。我们一切的住活、牛产、收益都离不开土地。这一点，相信在座的各位领导比我的感触更深。农业住产、粮食安全需要土地，居住牛活、房地产开发需要土地，工业牛产、招商引资还需要土地。然而，一方面，土地的总量是有限的，它是无法通过生产來扩大总量，作为世界第一人口人国，随着人口的增多，土地需求H益增加，人地孑盾会FI益突出；另一方面，土地的位査是固定的，地区之间无法移动和调剂使用，而且我国可利用土地所占比例很低，进一步加大了人地矛盾。近年来，为保护土地，我国实行了最严格的土地管理制度，把保护耕地作为一项基本国策，耕地总

2、量18亿亩红线不得突破。从我国的土地管理体制看，基层土地管理具有很强的政策性和操作性，县、市领导位于土地管理的第一线、最前沿，既是土地的管理者,也是政策的执行者，肩负着保护资源和保障发展的双重责任，因此，只有了解政策，把握政策，才能真正地用好政策。下面，我把土地管理的基本政策向各位领导做一简要介绍，包括以下几个方面：1、土地权利体系概述2、土地管理的基础业务3、建设用地管理一、土地权利体系土地权利属于不动产范畴,是指权利人按照法律的规定直接支配土地的权利。包括占有、使用、收益、处分四种权能。十地权利分为所有-权、使用权、他项权利和土地承包权四种种。（一）土地

3、所有权根据《宪法》和《土地管理法》规定，我国实行土地公有制，包括全民（国家）所有制和集体所有制。土地所有制的法律表现形式是土地所有权，即土地所有者对其土地享有占有、使用、受益和处分的权利。国家土地所有权是指国有土地丿曲丁•全民所有，由国务院代表国家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。国有土地所有权的范围包括：1、城市市区的土地；2、农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；3、国家依法征用的土地；4、依法不加于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；5、农村集体经济组织金部成员转为城镇居民的，原属丁•其成员集体所有的土地；6、因

4、国家组织移民、口然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。农民集体土地所有权是指农村集体经济组织依法对其所有的土地享有的占有、使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利。集体土地分三级所有，包括：村农民集体所有、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有、乡（镇）农民集体所有。农民集体土地所有权的范I节I包括：1、除由法律规定属于国家所有的以外的农村和城市郊区的土地；2、宅基地和自留山、自留地土地所有权Z间的转换是单向的：集体土地所有权对以通过征收或者征用变为国有土地；国有土地一般不能变为集体土地。（二）土地使用权十地使用权

5、是指使用人根据法律、文件、合同的规定，在法律允许的范I韦I内，对国家或集体所有的土地，享有占有、使用、收益及部分处分的权利。分为国有土地使用权和集体土地使用权。国有土地使用权是指土地使用者依照法律规定或者合同约定，享有使用国有土地并取得收益的权利，负有保护和合理利用土地的义务。国有土地使用权的取得方式有出让、划拨、租赁等。集体土地使用权是指土地使用者依照法律规定或者合同的约定，享有使用集体度地并取得收益的权利，同时也负有保护和合理利用土地的义务。包括集体农用地使用权和集体土地建设用地使用权。集体农用地使用权主要指农业用地的承包经营权，也包括依法取得的“五荒”

6、土地使用权；集体土地建设用地使用权包括农村居民宅基地使用权和乡镇、村企事业单位用地使用权。集体建设用地使用权一般只能由木集体及其所属成员享有。（三）土地他项权利土地他项权利是指土地所有权和土地使用权以外与土地有密切关系的权利。包括地役权、地上权、空中权、地下权、土地租赁权、土地借用权、耕作权、土地抵押权等。在实际生活中最常发生的是土地抵押权。（四）土地承包经营权土地承包经营权是指具备承包条件的单位和个人通过承包合同方式对集体所有的或国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他方式用于农业的土地所获得的占有、使用和收益的权利。国有土地可以由单位或者个人

7、承包经营，农民集体所有的土地可由本集体经济组织的成员承包经营。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并报乡（缜）人民政府批准。承包土地是以承包合同为耍件，一般不颁发土地使用证。土地承包期限：耕地30年，草地30-50年，林地30-70年。在十•地承包经营期内，承包经营者的权利、义务主要有以下几个方而：1、对承包地土地享有占•有、使用和收益的权利；2、对承包十•地依法享有转包或者转让的权利，但必须经发包方同意；3、对承包土地负有保护的义务，不得对承包土地进行掠夺性生产，不得破坏承

8、包土地;4、负有按承包合同约定的用途合理利用土地的义