陈德荣同志在全市统筹城乡推进城镇化改革发展动员大会上的讲话

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1、陈德荣同志在全市统筹城乡推进城镇化改革发展动员大会上的讲话（2010年12月13日）这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大、十七届三中、五中全会和省委十二届八次全会精神，按照全国农村改革试验区的要求和全省农房改造建设、中心镇建设工作会议的部署，结合温州实际，动员全市上下坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹为根本方法，大力推进新型城市化，全面加快温州转型发展。下面，我讲三点意见：一、统筹城乡推进城镇化是温州转型发展的战略举措和现代化建设的必由之路改革开放以来，温州的发展取得了巨大的成就，温州的工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化总体上处于

2、全国和全省相温办通报，对领先的水平，区位、海洋、生态、营销网络、民间资本和体制机制等方面的比较优势得到进一步巩固和体现，温州的发展前景十分广阔。但要清醒地看到温州发展中存在的不足，直接的表现就是近年来温州的发展速度相对缓慢，在全省考核中发展指标、水平指标、民生指标排名都是靠后的。温州发展相对缓慢的直接原因是投入不足，“十一五”期间全社会固定资产投资率基本上33%左右，比全省平均水平低10多个百分点，比全国平均水平低20多个百分点。没有投入，就不可能有经济的发展、城市化的推进和民生的改善。投入不足的主要原因是投资环境不好。环境包括生产环境、

3、生活环境、生态环境，也表现为硬环境、软环境和形象环境。方方面面的环境都要依托于城市平台这个大环境。现代经济是城市经济，现代社会是城市社会，现代政府是城市政府，现代区域之间的竞争主要是城市竞争。城市作为现代产业、经济、社会的一个载体平台，具有与农耕文明截然不同的集聚规模效应。所以现代文明的发展历程，实质上就是城市化的发展提升过程。没有城市化的发展，就很难有现代经济的进一步繁荣和转型发展。只有城市让人一见钟情，才能集聚流动的高端要素、吸引各种投资、促进产业转型升级，才能让人日久生情、凝心聚力整合资源、加快发展和改善民生。而我们恰恰就在城市化这

4、方面滞后了。目前我市的农业仅占GDP的3%，即非农产业占97%。我市城市化率为60.7%（这个数据是将居住在城镇半年以上的农村人口包括外来农民工都统计为城镇人口），而户籍人口中非农人口仅占21.5%，两者相差近40个百分点，即现有统计的城镇人口中包括了大量农村户籍人口，这只是统计意义上的城镇人口，并不是真正意义上的城镇人口。他们即使住在城里，也是住在城中村、城边村，并没有真正融入城市，转化为真正的市民。这几组数据说明，从发展的纵向历程来看，我们的城市化大大滞后于工业化，同时我们的城市化也是不彻底的半城市化，与省内其他同类城市进行横向比较，

5、其表现就更为明显。（1）中心城市能级不高。温州是全省人口第一大市，是浙江省三大区域中心城市之一，但城市建成区面积杭州是437平方公里、宁波是242平方公里、温州仅为174平方公里，中心城市集聚的人口，杭州是412万人、宁波是207万人、温州只有140万人。中心城市框架没有拉开，功能不完善不配套，生活成本高，环境脏乱差，集聚和辐射能力不强。（2）村镇离散度大。现在温州虽然形成了大都市的雏形，但这艘航空母舰是由小舢板拼凑而成的，整个都市区基本上就是绵延繁乱的村镇带，现在全市有262个乡镇5407个行政村，村镇数量过多、规模偏小、建设档次很低、

6、布局不合理，不可能形成现代城市的形态、结构和功能。（3）城市化过渡性地域大量存在。中心城市大量的城边村、城中村和低水平重复建设的集镇，呈现出“似城非城”的特点，从而形成了村村像城镇、镇镇像农村，农村不像农村、城市不像城市的城乡面貌，最好的地方像欧洲，最差的地方像非洲。（4）农民生产方式与生活方式背离。虽然我市80%以上的农村劳动力主要从事非农产业，但90%以上还是“离乡不离土”，有非农的生产方式，但户籍身份还是农民，生活方式还处在农村层面。过去温州模式是在没有资源、没有国家投资的极端困难情况下，靠温州人的勤劳聪明，靠村村点火、户户冒烟发展

7、起来，是被逼出来的。而现在由于城市化不足，致使城市的规模、档次、品位上不去，加上近年来我们城市供地不足，房价奇高，失去了对人才和资金的吸引力，本地的人才和资金是被逼出去的。因为资本和人都是流动的、都是逐利的，哪里环境好、哪里能赚钱就往哪里集聚。现在6000亿元温州民间资本像幽灵一样在全国各地游荡，温州的转型发展就失去了投资项目支撑。同时又由于城市化的不足，使得服务业发展缺乏载体基础，形不成规模效益，从而严重影响经济转型升级。老百姓生活水平提高后，对精神体验型消费的需求提升，环境不好、服务业不足也影响了民生改善。城市化不足的深层次原因是体制

8、机制制约。温州市场经济起步早，市场微观层面的体制机制比较灵活，这是温州过去发展的最大优势。但是随着发展阶段的推进，宏观层面的制度创新没有及时跟上来，公共制度供给不足是现阶段温州发展的根本制约。