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1、第12期总第214期内蒙古科技与经济No.12,the214thissue2010年6月InnerMongoliaScienceTechnology&EconomyJun.2010现阶段我国农村基础设施建设与政府投融资探析X昝月梅(中央财经大学财政学院,北京100081)摘要:文章分析了政府投融资的内涵及功能,指出为了更好的实现公共福利,对农村基础设施的投融资不仅要考虑资金来源,还必须考虑其组织规划、合理运作等问题。关键词:农村基础设施;政府投融资;资源配置中图分类号:F320文献标识码:A文章
2、编号:1007—6921(2010)12—0017—011当前加大对农村基础设施建设投入的政策支持财政政策目标,通过国家信用方式把各种闲散资金及理论依据集中起来,统一由财政部门掌握管理,根据经济和社中共中央一号文件(2006年)出,“要把国家对会发展计划,采取投资或融资的方式,将资金投向急基础设施建设投入的重点转向农村”;2007年的中需发展的部门、企业或事业单位的一种资金融通活央一号文件进一步指出:“国家财政新增教育、卫生、动。文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农政府投融资的运作机制,在
3、资源配置过程中一村,逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重”;般具有以下功能:而2008年的一号文件更是直接以“加强农业基础建311聚集和组织功能设”为主题,并强调“坚持把国家基础设施建设和社任何社会都以充分和有效利用社会资源为最终会事业发展的重点转向农村”。可以认识到,中央政目标,但在现实经济中并不是所有社会资源都被有府已经充分认识到基础设施在推动农村经济增长中效地利用,总有一部分资源被闲置。投融资运作机制所发挥的重要作用。通过多种融资手段,广泛地吸收社会闲散资金,将其从理论上分析,大多数文献
4、的研究对象局限于转化为投资,可以达到组织和调整社会闲散资金,实对发达工业国家的一般基础设施行业上,而对发展现资源合理配置的基本要求。中国家,尤其对农村基础设施则关注较少。但是,不312生长和促进功能管结果如何,多数研究者对基础设施在经济增长上资源优化配置不仅体现在对实物资源的要素组发挥着重要的基础性作用都还是认可的。舒尔茨合上,而且体现在对实物资本的资源生长上,无形资(1964)论述了政府重视对农业的投入,改造传统农本虽然不能表现在实物形态上,但能充分体现在对业对经济增长,尤其是对发展中国家经济
5、发展的重实物资本的节约上,它可以使每一单位的实物资源要作用;舒尔茨的观点明确了政府在农业发展中的在不同的技术替代条件下产生不同的效应。投融资作用,并指出政府应该在农业基础设施、科研等公共生长和促进的功能,就是对科技进步增加投入,提供性很强的领域给予投资。更多的科技开发投资,促进和推动科技进步,充分利2我国农村基础设施及投融资现状用科技资源对物质资源的替代,促使社会资源在一211我国农村基础设施现状个更高的层次和水平上实现合理配置。农村公路建设总量不足;农村公路养护资金匮313扩散和辐射功能乏;农
6、村水利设施严重老化和短缺;农民烧柴占森林在经济发展过程中,产业变动和波及其他产业资源消耗总量的80%、90%,农村饮用水水源受到人引起的联动效应,将导致扩散和辐射效应的产生。扩畜粪便、垃圾与化学肥料等污染;农村固定资产投资散效应反映在对部门、行业或地区之间的资源配置投向教育的比重仅为2%,投向水利、环境和公共设布局中,显然,在经济中不宜将稀缺资源平均分散于施的比重为1%。各部门、行业和地区,应有选择地倾斜投资而加以重212我国农村基础设施融资现状点发展,受到投资倾斜产业和部门得到超常发展,进由于
7、农村基础设施项目外在属性表现为规模而又影响其他产业的变化和发展,带动国民经济的大,期限长,相对资金收益率低及偿债能力差,加之全面发展,形成“以点促面”的扩散效应。社会团体的参入缺乏成熟的项目法人运行机制,使4改革和完善我国政府投融资体系的几点思考农村基础设施建设难以有效吸纳大量的银行贷款和411从资金来源角度,拓宽政府投融资渠道社会民间资金,实现投资主体的多元化。而进一步分从当前我国的实际情况来看,政府投融资对农析农村基础设施本质属性,属于准公共产品,对它的村基础设施建设投入应从以下渠道筹集资金
8、:①预投资代表公共福利的实现,所以,为了更好实现公共算拨款,但作为无偿使用的资金,预算拨款在财政投福利,对农村基础设施的投融资不仅要考虑资金来融资的资金管理问题整个资金来源中不能占太大比源,还必须考虑其组织规划、合理运作问题。重。②增加政策性银行筹资量。财政投融资机构除3政府投融资的内涵及功能分析采用借款等融资方式外,还可发行股票、债券和其他政府投融资是指政府为实现一定的产业政策和有价证券等方式进行直接融资。(下转第19页)X收稿日期:2009-12-16作者简介:昝月梅,女,中央财经大学财政学
