浅析如何对停航船舶进行有效监管

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1、浅析如何对停航船舶进行有效监管翟桂青，耿宁（山东海事局，山东青岛266011）摘要：文中以2010年2月9日中华人民共和国海事局制定的《停航船舶安全与防污染监督管理办法》为研究对象，首先以背景、内容、意义等方面入手综合研究，进而针对实施该管理办法的监管措施进行深入分析，结合海事系统拥有了大型海区巡逻船“海巡11”的实际情况，可对码头、港区、锚地、近岸和沿海的停航船舶进行联合监管，以便规范停航船舶的监督管理，保障船舶安全，防止水域污染，维护国家主权，服务航运单位。关键词：停航船舶；立体监管；船舶安全；防污染；海巡11中图分类号：U691.1文献标识码：A文章编号：

2、1006-7973（2010）03-0005-02一、《停航船舶安全与防污染监督管理办法》概述1．该管理办法出台背景近一段时间，在国际金融危机的大背景下，世界贸易受到影响，航运市场受到冲击，船舶运力过剩，导致停航船舶增加（超过30天）。另外，由于船舶发生事故或者船东原因等，也是船舶停航的一个方面。停航船舶为了减少成本支出，往往减少船舶安全配员、降低安全投入。停航船舶的不安全因素，给正常营运船舶的安全航行、停泊、作业造成了一定程度的影响，给水上交通安全和海洋污染带来一定的隐患。为加强对停航船舶的安全和防污染监管，确保长期停航船舶处于适航状态，保持应对突发事件和恶劣

3、天气的能力，防止船舶污染海域，中华人民共和国海事局本着维护国家主权，服务行政相对人，根据相关法规，制定了本办法。2．该管理办法的适用船舶和生效日期本办法适用于在中华人民共和国管辖水域内停航船舶的安全与防污染监督管理。本办法所称停航船舶，系指经海事管理机构确认计划连续停泊30天及以上的中国籍船舶。本办法自发布之日起施行。3．该管理办法的主要内容（1）拟停航船舶的所有人、经营人或其代理人应当在船舶进入指定或划定的停泊水域之前向当地海事管理机构书面办理停航报备手续。（2）办理停航报备手续的船舶应当提交一定的材料，海事管理机构审查后，对满足条件的，在船舶签证簿备注栏中予

4、以签注。停航船舶应当按照规定在指定或划定的码头、锚地、停泊区内停泊。（3）船舶停航期间应对船舶及设备进行维护，满足安全与防污染要求，以及船位调整、防台防汛等应急需求。船舶停航时应按规定要求显示信号。停航船舶无线电设备应保持可用，至少维持一种磁罗经可用以测得方位，船舶自动识别系统（AIS）应保持正常开启。停航船舶的所有人、经营人或管理人应当根据安全与防污染管理的需要，对承担安全与防污染管理职责的岸基人员和值守船员进行定期应急培训，并开展应急演练。停航船舶应根据停泊地的实际环境和船舶自身的安全需要，配备足够数量并具有熟练操作能力的值守船员，进行有效值守。任何时候，停

5、航船舶配备的值守船员不得低于《停航船舶最低值守要求》的标准。如海船3,000总吨及以上，大副1人，值班水手2人；3,000kw及以上海船，或1,500kw及以上内河船，大管轮1人，值班机工（或机工）2人；机驾合一免值班机工（或机工）1人。遇有台风等恶劣天气或紧急情况时，停航船舶应按照正常营运时的最低配员要求配备值守船员。值守船员应按照规定的等级持有海事管理机构签发的有效船员适任证书或服务簿（适用于内河水手机工）。停航船舶的设备、器材应当符合防污染相关规范要求，并定期检查污油水舱、标准排放接头、生活污水处理装置和机舱舱底水管系相关的泵浦、管路、阀门，保持设备处于良

6、好状态。停航船舶的污染物排放和接收应当符合国家有关防治船舶污染水域环境的有关规定，并按规定在相应的记录簿上如实记录，没有记录簿的，应记载于《航海日志》或《轮机日志》中。停航船舶应保持与公司和海事管理机构的通讯联系，及时接收安全信息，并每天向当地海事管理机构报告船舶动态。（4）有情况发生改变的，应立即向报备的海事管理机构报告。（5）结束停航的船舶，应到报备的海事管理机构办理撤销手续，并按规定办理签证或口岸查验手续。（6）海事管理机构发现停航船舶存在安全隐患的，应责令其整改；发现有违法行为的，应按照有关规定予以处理。4．该管理办法的意义该管理办法对于停航船舶的监管有

7、了统一的依据，对停航船舶有了一个明确的定义，对停航船舶的管理有了明确的办法和实施方案，这必将对于停航船舶的规范管理是个促进，对于海上的航行安全和防污染起到积极的作用。二、实施该管理办法的监管措施收稿日期：2010-02-26作者简介：翟桂青（1969-），山东海事局执法支队海事科工程师，海巡11轮机长。6中国水运第10卷1．当地海事管理机构做好停航船舶报备管理建立停航船舶管理档案，加强同船舶所有人、经营人或其代理人的联系，督促指导其按照该管理办法对停航船舶加强管理，督促其落实安全责任，制定锚泊安全制度和针对长期抛锚船舶的应急反应计划，落实防污染措施，保持船舶助航

8、、导航和操作设备处于良好