水运工程造价控制与管理

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1、水运工程造价控制与管理陈金华１，叶琴１，汪喆伦２（１．武汉交通职业学院交通工程学院，湖北武汉４３００６５；２．武汉体育学院运动训练学院，湖北武汉４３００７９）摘要：针对水运工程在决策、设计、招投标、施工４个阶段工程造价管理存在的问题，从工程投资控制环节、投资监管等方面，提出工程造价动态管理的措施，以期提高政府投资效率．在决策阶段，根据项目特点和沿岸水文地质条件，选择合适的工程地址；在设计阶段，进行设计招标，运用价值工程的方法对设计方案进行比选及实行限额设计；在招投标阶段，提高业主方项目经理专业素质，评标过程以单价评审为主，进行单价分析，分析综合单价的合理性，并引入市场

2、竞争机制；在施工阶段，确定合理的工程量计量方式，暂定金额按实际发生计量，加强对工程变更的管理．水运工程项目建设采用上述管理方法和控制手段，可以有效控制工程造价，节约工程资金，使投资获得最大经济效益和社会效益．关键词：水运工程；工程造价；工程量清单中图分类号：Ｕ６－９文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４－２８６９．２０１４．０３．０１３０引言“十一五”以来，长江航道建设投资力度空前加大．在过去５年中，交通运输部长江航道局完成建设投资５４．２４亿元．在交通运输部“十二五”期间的投资计划中，初步确定长江航道建设投资将达到２１５亿元，其中航道治理１６５

3、亿元，其他基础设施建设５０亿元．与铁路、公路等运输方式比较，水路运输以其成本低、占地小、能耗小、安全且绿色环保的优势获得国家的大量投资．但在水运工程大建设的同时，由于长期的计划经济管理造成航道建设市场管理的不规范、参与项目建设的各单位水平参差不齐，给水运工程造价管理带来诸多问题．笔者就如何有效控制水运工程造价做了一些探讨．１水运工程造价的特点１．１水运工程造价的大额性一般的房建项目单项工程造价均在数千万元以内，而水运工程由于其工程量庞大、施工环境复杂，造价动辄数亿元乃至数十亿元．１．２水运工程造价的动态性一般的建设项目由设计院设计施工图，确定其结构尺寸，工程量也就随之

4、确定；而水运工程则不同，在施工的过程中受季节性水位潮汐变化的影响，施工难以在一个枯水期内完成，往往同一分部分项工程，其工程量变化很大．水运工程项目从立项到竣工交付使用的整个建设周期内，诸多影响工程造价的因素会不断发生变化，这种变化使工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工结算后才能确定工程的实际造价［１］．１．３水运工程造价的复杂性水运工程建设项目与一般的建设项目的不同在于施工自身的特殊性会涉及到占用土地和海洋资源，因此不可避免的会受到自然环境的影响．同时水运工程建设是一项非常庞大的工程，参与的施工单位与施工人员众多，施工环节复杂，这些因素造成水运工程造价最终

5、的形成也非常复杂．２水运工程造价控制存在的主要问题２．１水运工程投资决策阶段和设计阶段存在的问题在水运工程项目建议书阶段，建设单位委托专业规划设计院设计，并提出项目投资估算．由于设计时间较短，设计院一般没有进行精准的技术经济分析，很难对设计的经济合理性做出评价，往往直接参照类似工程进行设计，而未考虑拟建工程施工现场的实际水文地质条件，造成投资估算误差较大．为了所申报建设项目能够获得上级主收稿日期：２０１３－１１－１７基金项目：湖北省教育厅科学技术研究项目（Ｂ２０１３２２７）作者简介：陈金华（１９７５－），男，湖北武汉人，讲师，硕士．研究方向：工程管理．６４武汉工程大学

6、学报第３６卷管部门的批准，许多建设单位要求设计单位通过采用各种技术方法，低估投资估算．施工过程中通过设计变更的方式追加投资，增加了估算的不确定性．同时，设计人员的绩效考核也不尽合理，设计收费以工程总投资为基数乘某一费率即为设计费，工程总投资越大，设计费越高，设计人员收入也就越高．而如果设计人员优化设计方案，降低工程造价，在耗费大量的时间和精力的同时，却得不到任何补偿，这样使得设计单位和设计人员缺乏造价控制的欲望和动力．２．２招投标阶段和施工阶段造价控制存在的问题２００３年我国开始推行工程量清单计价，水运工程由于其资金来源为财政资金，必然采用工程量清单的计价模式，虽然交

7、通部已经颁布《水运工程工程量清单计价规范》［２］（ＪＴＳ２７１－２００８），但由于长期的行业垄断，《水运工程工程量清单计价规范》的强制推行遇到重重阻力．（１）业主方项目管理往往还是采用传统的建设指挥部的管理模式，项目的最高管理者———指挥长，往往是行政领导，并不是专业的项目管理专家，缺乏对工程造价的基本认识，也就无从谈起工程量清单计价．（２）招标文件中所列的清单工程量一般由专业的设计院计算，并没有给出详细的项目特征描述、统一的项目编码和工程量的计算规则，所列清单不是完全意思上的工程量清单，计价过程中争议不断．（３）施工单位的投标报价，没有根据企业定额