公共支出的成本-效益分析实验报告(5)

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1、预习报告一、实验名称：公共支出的成本-效益分析二、实验目的：在我国现行的经济体制下，通过实验了解我国目前的公共支出资源配置的效率问题。三、实验设备：计算机、网络四、实验内容及主要步骤：1、利用网络资源搜集公共支出的成本的相关资料。2、阅读、分析、整理搜集到的资料，提取有用的信息。3、根据实验数据及资料，对资源配置的效率问题进行研究。4、得出实验结论并分析实验结果。实验报告公共支出的成本-效益分析前言：现阶段，建设适应社会主义市场经济的公共财政体系已成为我国财政体制改革的目标所在。公共财政的建设是一个复杂的工程，

2、它的范围更宽，包括公共收支、政府预算、公共管制、公共政策等多方而的内容。这其小，公共支出是关键的一环。公共支出集中体现了政府职能，其规模和内容集中反映出政府活动的范围和内容，公共支出的结构和比例会对社会主义市场经济产生重要影响。而我国公共支出不断膨胀，支出不能发挥出其应有的效率和作用也一直是老问题。因此，能否建立起一个有效率的公共支出体系，是衡量我国公共财政建设成败的关键。如何使我国的公共支出更加科学和合理，便是需要重点探讨的问题。一、公共支岀效率问题的概念公共支出效率是指财政资源按照消费者对最终产品的偏好和预

3、算约束进行合理的配置。从更务实的角度而言，它是指公共部门是否具有人民所需服务的水平和结构；在政治市场上，是指人民是否拥有主权、人民的偏好是否被考虑等。可见，其本身所追求的同私人部门的资源配置效率一样也是帕累托最优。但同私人部门不同的是，公共支出的资源配置对象是审场经济无法提供或无法有效提供的带有非竞争性和非排他性的公共产品或劳务；其支出除考虑直接的、有形的所费与所得外，述要考虑长期的、间接的、无形的所费与所得，从而其支出标准并非是利润，而是全社会的收益。二、我国公共支出的缺陷及原因分析财政体制改革以来，我国的公

4、共支出在满足社会公共需要方而发挥着越来越重要的作用。但总体来说，公共支出的改革和管理还相对滞后，成为整个财政管理中最为薄弱的环节。1、公共支出的范围不明确，结构不合理所谓公共支出范围就是财政应当发挥作用的领域。I佃结构则是资金在这些领域内分配的规模比例和管理力度。改革开放以来，我国财政统收的局面被打破了，但国家人包人揽的传统分配思想和财政统支的局面依然存在，许多应由市场提供的商品与劳务和由社会负担的支出依然背在财政身上，另一方面，在财政分配格局中，许多应有政府承担的社会公共事务，财政并没冇完全承担起来，如社会保

5、险、农村基础设施建设、教育经费等。支出范围和结构的不合理，造成公共支出的资金压力增大，支出效率低下。作为以弥补市场机制缺陷为主要职责的公共财政，在资源配置领域不能高效运行，在收人分配领域也没有起到缩小收人差距，解决社会公平的作用。2、公共支出的方法不科学，管理和监督不到位(1)政府预算方面。我国现行的公共支出方法仍然是沿袭计划经济吋期的“基数法”模式，即“基数加增长”的方法。在这种预算方法下，各部门获得的预算资金取决于过往的资金支出数量，再加上预算外资金的存在，形成财政的一种软预算约束，不利于公共支出范围的科学

6、界定和支出结构的优化，往往出现事后被迫调整支出预算的现象，无法起到依据经济形势变化而“相机”决策的效果。(2)在支出的管理方式方面。管理方式实际上是指在公共事务的处理屮谁来付款的问题。就当前的资金运用来看，政府仍未脱离“包揽”的观念，儿乎所有的资金都由政府独自承担。这是造成支出不断膨胀的原因Z-O公共财政虽然主要应负责于公共事务领域，但其管理的方式应当多样化。因为政府的财政力量毕竟有限，在有限资源的情况下，如何用更少的钱，办更多的事是值得思考的一个重要问题。(1)在财政监督方面。政府对预算从编制到执行都缺乏公开

7、性原则；公共支出和财政监督不独立，缺少内在的制约机制;支出监督也流于形式，对不合理、不规范的支出行为没有和应的惩罚措施。三、提高财政支出效率的途径分析1、进一步确立市场机制的基础地位社会主义市场经济条件下，市场是社会资源配置的主体，起基础作用，没有有效率的市场机制作基础，也不可能有财政的效率。政府负责的事项和活动范围主要是市场作用发挥不到或市场机制失效的领域，财政作为一种分配手段，主要满足社会共同需要，而不属于社会共同需要的事务和领域-般由市场调节和供给。2、引入竞争机制，提高财政支出效率(1)、提高公共部门和

8、公共工程项0的财政资源配置效率。社会主义审场经济条件下，公共部门的经济行为也应引入竞争机制。例如，对生产同一种公共产品的部门应打破绝对垄断，允许存在多个生产主体，通过公平竞争来提高效率。在公共支出的模式中引入私人企业或将原有的公共企业加以拆分，以形成各个企业在公共产品生产过程中的竞争格局。在这方面可以采取财政筹资、私人经营或生产，财政和私人混合筹资、按公司制运营，私人筹资、私人经营、政