关于世行贷款机制对我国项目招投标的影响分析

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1、关于世行贷款机制对我国项目招投标的影响分析王红彬（北京理工大学北京100081）摘要：本文通过对世界银行的采购程序和相关规定，指出世界银行是如何在项目招投标过程中管理其资金，确保在使用贷款吋的公平竞争、遏制腐败活动和作弊活动，从而使其资金能产生最大的经济效益和社会效益。世界银行的成功经验，对如何完善和规范我国的大型项目招投标秩序有看积极的借鉴作用。关键词：世界银行贷款管理项目招投标1引言我国白改革开放以來，经济建设取得了举世瞩目的成就。在此过程屮，国家级人型基础设施项目建设成为其重要组成部分，如道

2、路建设、电气化铁路建设、城市及乡村的供水系统改造和建设及电网建设等。毫无疑问，随着我国经济体制改革的深化和经济建设的发展，在这些人型建设项目的管理实施过程屮，项1=1招投标管理的作用也口益凸显出来，得到人们重视。项冃招投标，顾名思义，是项H招标与项H投标的简称。项冃招标，是指项冃实施过程屮，在一定范I韦I内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为；项忖投标，是指投标人应招标人的邀请，按照招标的要求和条件，在规定的吋间内向招标人递

3、价，争取中标的行为。由丁淇本身所貝有的公开性、竞争性和公平性等特性，项目招投标在现代的市场竞争中发挥曹极为重要的作用。而综观我国项目招投标的实施过程，由于I口有计划经济下形成的体制尚未理顺，规章制度和运作方式滞后，从业人员的业务水平和道徳素质参差不齐筹诸多原因，其效益和安全性都尚待提高。对项冃招投标各个流程虽然也有相关审批标准和程序，但或者由丁政企不分,行政干预，或者市于高额回扣的诱惑因素，也难以真正实施。而对于项冃完成后执行过程中的监管，往往更是流于形式，其至根本没有。有鉴于此，作为全世界各国项

4、口招标界视为模板的世行贷款项目招标采购管理模式对如何完善和规范我国的人型项目招投标秩序有着积极的借鉴作用。2世行贷款机制分析世界银行通过向成员国屮的发展屮国家提供经济发展所必须的长期贷款和具它支持，推动其经济发展。其贷款对象仅限于成员国政府，或山政府、中央银行担保的公私机构。我国自1980年5刀15口恢复在世界银行的合法席位以来，便开始申请和大量使用世行的贷款，截至2006财年，壯界银行对华承诺贷款累计达406亿美元。壯行的资金对我国的经济建设发挥了不可低估的作用。世界银行对其贷款的发放和使用有一

5、套完备的程序，包括：借款国对项冃的准备、世行对项目的评估和审批、与借款国的谈判、签订贷款协议、项目执行、招标、发放贷款、对贷款使用的监督、检查、验收及对贷款项冃的总结评价。对发放的贷款的审查，是名副其实的“全方位”式的。这不仅表现在对贷款项目的审批，还表现在対使用贷款的全部过程的每一个环节的审批上，包扌舌对借款人的采购程序、采购文件、评标结论、授标批准、合同执行等。2・1贷款的使用原则世界银行对使川其贷款的采购制定了5条最菇木的采购原则：在采购实施项冃所需的货物及服务时，必须注意经济有效；确保贷款

6、只川于采购实施该项目所需的货物和服务；要向世界银行所有有资格的成员国提供获取银行贷款项目的合同的平等竟争的机会;鼓励培育借款国本国的承包商和制造商；确保采购程序的透明。从这些基木原则我们可以看出世行对其提供的资金所采取的负责态度:对资金的具体使用也要严管到底。为了给所有有资格的成员国提供平等竞争，获収商机的机会，同时也为了使资金的利川能产牛最大的经济效益和社会效益，世行规定凡是使用其贷款实施的项目，必须进行招标。2•2贷款的专款专用世界银行为了确保其资金的专款专用，对资金的使用和监督作了一系列严格

7、的规定。例如，银行的和关人员会定期到贷款项目的现场进行视察，考察该项目的各个环节。而对于划款则更加慎重，耍在贷款协议中有关货物、丄程和服务等的条款都得到实丿施后再进行。例如,在工程建设项目屮，只有肖监理工程师确认和关的工作已按合同规定完满地完成以示，才能按实际完成的工程量进行支付。货物则需要发到规定的地点后才能支付。2.3遏制腐败和欺诈活动由于物质利益的巨大诱惑，在世行资金的使用中，难免会出现当事人的腐败和欺诈活动现象。腐败和欺诈活动是对世行采购原则的赤裸裸的挑战和破坏。作为对策之一，世行采取了"

8、黑名单〃制度。任何因在过去参加的世界银行贷款项目中有欺诈活动和腐败活动而被列入"黑名单〃中的公司或个人，都没冇资格被授予由世界银行资助项hl的介同。这种“黑名单〃制度尽管并不十分严密，却也不失为一种威慑手段。对于借款人、公司或个人是否有腐败和欺诈行为，是由世行的专门机构，通过特定的行政程序，根据掌握的证据而判定的。而受到指控的公司和个人也亨有屮辩的权利。3结语综上所述，世界银行对其贷款项忖自始自终都采取了全方位的指导、审查、批准和监管。从立项、评估批准项1=1、采购内容、采购方式、