浅谈如何加强基层水政执法队伍建设

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1、浅谈如何加强基层水政执法队伍建设东明黄河河务局山东东明县274500摘要：水政监察队伍特别是基层水政执法队伍是贯彻落实水法律法规的具体实践者和操作者，他们在推进依法治河、依法行政、维护黄河水事秩序、保障黄河防洪安全中发挥了重要作用。笔者对水政执法队伍的现状和存在问题进行了总结和分析，并对加强水政队伍建设提出了方法和建议。关键词：黄河；水政；执法队伍黄河是中华民族的母亲河，它孕育了五千年华夏文明，对社会经济的发展做出了积极贡献。随着《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等一系列国家水利法律法规的颁布实施，标志

2、着我国水利事业的发展从此走上了依法治水、依法治河的法制轨道。而水政监察队伍特别是基层水政执法队伍是贯彻落实水法律法规的具体实践者和操作者，他们在推进依法治河、依法行政、维护黄河水事秩序、保障黄河防洪安全中发挥了重要作用。因此建设一支高素质的水政执法队伍，是贯彻执行水法律法规和黄河治理开发的关键和保证。1、水政执法队伍的现状及存在问题1.1水政执法人员老龄化，文化水平整体不高。当前，现有的水政人员老职工多，年轻职工少，呈老龄化趋势，并且进一步加剧。这些水政人员大部分都是“半路出家”，多以工程管理人员为基础组建而成，很少

3、经过系统的法学理论学习和专业培训，平时执法主要靠经验来解决,缺乏改革意识和创新理念。以东明河务局为例，当前水政工作人员6名（包括原有黄河派出所人员2名），其中年龄超过50岁的就占一半，平均年龄偏大，并且他们文化程度基木都是初中文化水平，文化程度较低，已不能适应当前水政执法程序化、信息化、规范化要求，由于法律知识欠缺，理论掌握不够，有时导致查办案件效率低，造成个别案件难以有效查处。1.2水政人员少，变动大，在一定程度上影响水政工作的正常开展。黄河近年来，重建轻管观念严重存在，虽然当前要求从根本上实现由工程管理向水行政管

4、理的根本转变，但由于对水政监察工作认识还不完全到位，致使水政人员安排少。东明河务局位于黄河下游“豆腐腰”河段，是宽河道治理区，其中堤防长61.135km,河道长76km,并且所辖防洪工程多，河势多变，管理战线长。滩区面积就有47.6万亩，涉及人口10.39万，口地处两省交界，社会治安环境复杂，而东明专职在编执法人员只有4名（水管体制改革后），由于水政科内业管理及行政许可，应急外出执法和巡查人员只有2名，不能形成大规模整体管理效应，所以在执法工作的开展上工作人员常常感到心有余力不足。因工作需要，水政执法人员有时变动，抽

5、调现象严重，大多“现学现卖”，从而不能有效地进行案件的查处，必将影响执法业务素质和能力的提高。1.3水政执法物质基础薄弱，装备老化，威慑力差。由于近年来,县局经费紧张，执法装备长期得不到更新，办公设备老化，一些I口照相机、I口微机已很难适应新形势下数字水政、信息水政和办案工作的开展要求。并且大多数基层执法队伍缺少必要的交通工具和先进的通讯录音设备,很难达到快速反映、快速行动和办案的目的，不法现象常常形成事实后才被发现,从而因为制止不及时引发不良的后果，这是迫切需要解决的现实问题。执法人员没有统一服装，造成了在执法过程

6、中往往会混淆于一般的老百姓，没有威慑力,执法人员的人身安全也会受到威胁，在关键时刻难以表明身份，也难以进行调查取证，给执法工作造成了很多不必要的麻烦。1.4水政执法队伍缺乏良好的外部执法环境。由于黃河部门自身体制所限，与地方公安、政府及相关部门缺乏有效的联系机制和合作方式，当黄河河务部门的利益与地方利益发生冲突时，水政人员难以及时、有效的执法，合法利益得不到有效保障。查办案件必须要按执法程序来，并且行政执法程序繁琐，一桩案件从立案到结案，历时较长，对应急和突发事件更是无能为力，欠缺必要的力度和快速反应能力，从而在--

7、定程度上也给水政执法带来很大困难。2•加强水政执法队伍建设的方法和建议2.1进一步加强法律、法规知识培训学习和宣传教育，提高执法队伍整体素质。通过加强水政执法人员法律法规、水政水资源等相关专业的培训、学习,使其较为系统和全面了解掌握《水法》、《防洪法》等法律法规的基本内容，丰富水政人员专业知识，提高执法业务能力，为水政人员依法行政打好基础。另外,还要加强政治思想教育，使其吋刻保持政治上的坚定性和执法上的严肃性，提高执法人员的整体职业道德素质。2.2完善约束机制，加强水政自身力量建设。建立健全水政执法约束机制，以推行行

8、政执法责任制和评议考核制为重点，明确执法岗位，分解执法职责，严格执法程序，把执法责任真正落到实处,贯穿到水利行政许可、行政监察、行政处罚等各个环节，依靠制度规范行政执法行为，实现严格执法、文明执法、公正执法。在条件成熟吋，引进专业人才，以改善水政队伍的知识结构和年龄结构,增加执法队伍的技术力量，使水政队伍更加胜任水行政执法工作，充分履行水政监察