高校预算经费绩效考核探究

《高校预算经费绩效考核探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、高校预算经费绩效考核探究【摘要】预算绩效评价体系的建立与完善是高校预算管理工作的重要环节。文章对比分析了国内外高校预算管理的现状以及出现的问题，通过对国内高校实行预算绩效考核的基本思路的探讨，提出了相应的对策及建议。【关键词】髙校；预算；绩效评价随着高等教育管理改革进程的深入，高校的办学模式由单一化、传统化逐渐向多学科、重视内涵建设的综合大学方向发展，对财政下拨事业经费的需求不断增加。因此如何在有限的经费下，合理配置高校的教育资源，是现代髙校需要深入探讨的一个问题。国家财政部门通过推行对预算制度的改革，来规范高校的教育资源、教育经费。一、

2、绩效预算的概念及研究意义（一）绩效预算的定义绩效预算是一种效益预算，是以目标为导向、以成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制，是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。我国对实施绩效预算的现有策略为：对预算执行过程和结果全面追踪问效，提高公共财政资金使用效率和效益。财政部门将部门绩效目标考评结果、项目完成情况和绩效考评结果作为以后年度预算安排的参考依据，强化对部门公共财政资金使用过程的监督和使用效益的分析，实现政府部门由“重资金安排”向“重资金管理”转变，增强部门预算的绩效性。（二）高校预算经费绩效考核研究的意义预算绩效评价是

3、预算管理的重要环节，其实质是通过一系列具体、合理的绩效测评指标对预算执行的最终结果和资金使用效益进行分析、评价。预算绩效评价指标对高校各部门的成本效益、水平效益的资源配置都起到了很好的优化作用，提升了预算绩效评估结果的准确性。通过预算绩效评价,可以客观反映高校的资金使用全貌，了解经费发挥的效益，及时发现经费使用存在的问题，并采取相应的措施，提高教育经费的使用效率。学校应根据预算绩效评价的结果，建立相应的奖励机制。将绩效评价结果与学校总体发展规划、经费投入方向、资金支持重点、院系的业绩考核挂钩。发挥绩效评价的激励和约束作用，充分调动高校管理

4、者、各部门责任人和教职工创造良好绩效的积极性，真正实施对预算资金的追踪问效，以实现学校资源的合理有效使用，确保高校预算绩效评价工作落到实处。二、国内外高校预算管理问题及现状的对比分析（一）预算编制方法预算编制首先要考虑的是高校未来的发展战略，在充分利用现有的基础资源、合理真实地反映事业经费需求的基础上，科学建立预算定额指标和管理体系。以美国高等学校的预算管理为例，公立大学的财务管理尤其是预算管理比较完善。一是有专门的预算管理机构。美国高校一般都设有预算管理委员会，专门负责管理学校的预算性资源，通过制定科学的预算管理体系，达到资源利用率的最

5、大化，并支持各部门的科研、教学活动，提供高效的财务咨询和建议。二是预算方法科学。预算是以学校未来的发展战略为前提，通过科学、有效的规划，优先保证重点项目的实施，确保资金的效益得到最大化发挥。而且，国外大部分高校都是实行“零基预算”和“滚动预算”相结合，以零为基础而非在上年预算的数据上简单的增加，并且通过N年的滚动发展计划的实施，从而使预算数据更具真实性、前瞻性。反观国内高校，除了设有专门编制预算的财务人员，预算的执行与监督并没有专门的管理机构，因此不能向管理部门提供及时、有效的财务和稅务信息，不能反馈资金的使用效率，以便学校根据反馈情况对

6、未来的发展计划作出正确、及时的调整。并且大部分高校采取的是增量预算，即以上年的预算数据为基础，主张不需在预算内容上作较大的调整，只是简单的计算本年增加的资金需求量，做一个环比的增加。这样导致的结果不仅仅是没有考虑到投入产出的效果，更重要的是在教育教学资源相对短缺的情况下，学校不能根据自身的长远发展规划，合理利用、优化资源配置，避免资金浪费及减少资产闲置现象。（二）绩效拨款模式、绩效指标的建立绩效拨款，是指教育以及财政主管部门根据高等学校预算执行结果的反馈，即绩效指标的实现程度，例如办学、科研成果，教师、学生的内涵建设等，来实施财政经费的分

7、配。这种将市场规则引入高校教育领域的思路，不仅提高了资金的使用效率，而且有助于激发学校向综合大学迈进的积极性，不断提升自身的竞争实力。田纳西州是美国最早实施绩效拨款的一个州，由州高等教育委员会与高校协商制定了一系列的绩效拨款政策，并建立了相应的绩效指标。其具体方法为：对于绩效评估表现出色的公立高校，将获得超出财政拨款总额一定比例的额外奖金，而绩效表现一般的高校，不会受到预算拨款削减的威胁。这种绩效拨款的模式，体现出纯奖励的特性，引领着高校不断向绩效评估指标出色的高校学习，提高自身的综合竞争实力。澳大利亚的高等学校预算资金的配置则是根据高校

8、各个组成部门的工作绩效进行。高校在进行预算资金的分配改革时，除了根据各个学院、部门的未来发展计划、上年度的预算执行情况进行对比外，还要结合学生的人数与质量、教师的教学能力与科研情况，对资金进行