我国消防应急救援指挥体系建设现状及存在问题

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1、我国消防应急救援指挥体系建设现状及存在问题刘强邹志涛【摘要】对我国消防应急救援指挥体系建设现状进行分析，归纳总结出我国消防应急救援指挥体系在组织体制、运行机制、法律基础、应急保障等方面存在的问题。【关键词】消防；应急救援；指挥体系；现状；问题1引言2008年修订的《中华人民共和国消防法》于2009年5月1日起实施，消防部队被赋予了新的更为广泛的责任，除应对各种常规的火灾外，还要积极参与配合处置各类突发公共安全事件。因此，构建和完善消防应急救援指挥体系成为消防部队的重点课题之一。消防应急救援指挥就是消防应急救援

2、指挥机构对参与力量和相关单位的应急救援准备与行动实施所进行的运筹与调度活动。在《中国人民解放军军语（消防部分）》中对这个概念的解释是：“消防指挥员及其指挥机关对所属部队的灭火作战和其他行动的特殊组织领导活动。”体系的概念是“若干有关事物互相联系互相制约而构成的一个整体”[1]，如理论体系、法律体系等。消防应急救援指挥体系就是有关应急救援指挥的一系列有关事物互相联系互相制约而构成的一个整体。内容包括公安消防部队在应急救援行动中的组织体制、运行机制、法制基础及保障系统。消防应急救援指挥体系是针对各类灾害、事故等应

3、急救援活动实施组织领导的一个科学、有效、运转良好的组织系统。该体系是一个由不同范畴、不同形式的一系列组织、机制、人员、物质和信息构成的系统[2]。代表，由市长为总负责，组建市、区两级应急指挥系统。市级建立了专用系统，形成了刑侦、交通、消防、公共卫生、防洪、地震、生命线工程等10项垂直分系统，并在18个区建立了二级系统[3]，确保重大灾害事故应急救援工作规范、高效、协调和有序正常运转。2.2完善应急救援指挥联动响应机制部分省市逐步建立了城市应急联动系统，实现各联动单位信息互联互通，资源共享，响应机制健全，全面提

4、高联动单位之间的协同作战能力。例如，2002年，广西南宁市应急联动系统正式运行，覆盖整个南宁市119、110、122、120以及防洪、人民防空等有关指挥系统，成为我国最早的城市应急联动系统。2003年SARS过后，北京、上海、天津、深圳、南京、大连、等城市，纷纷开始规划或建立各自的城市应急联动系统。与此同时，各省市消防、供水、供电、供气、医疗急救、工程抢险、气象等有关部门及社会专业救援力量之间实现了联勤联动，成立安全保卫、应急处置、医疗救护、后勤保障、人员救助、新2我国消防应急救援指挥体系建设现状2.1建立以

5、公安消防为主体的应急救援组织体制就目前的情况看，我国各省市根据各自的实际情况，建立了由省、市、县三级政府实施统一领导，以消防为主体，公安、安监、宣传、医疗、交通、环保、气象、供水、供电、供气等相关职能部门参与的应急救援组织指挥体制。在人员编制方面，实行了“一套人马，两块牌子”，整建制依托省公安消防总队组建省应急救援总队，各市（州）、县（区）依托公安消防支队、大队组建应急救援支、大队，统一接受省应急救援总队的领导。将专职消防队、志愿消防队一并纳入应急救援指挥体系，吸收和整合社会资源[2]。以北京市为19例逐年增

6、加[2]。二是建立战略物资装备保障库。依据各类灾害事故的发生、发展、衍生、演化等规律，建立完善灾害事故公共财政应急机制，报请各级政府加大防灾抗灾救灾资金投入力度，适当增加政府救灾补助项目，选择适当地点储备洪涝、地震、山体滑坡、冰冻雨雪、危险化学品等灾害事故处置装备物资。三是强化消防部队应急救援人员培训。根据灾害事故形势和装备发展变化，结合各联动单位实战需要，各省制定了详细的培训计划，编写培训教材，完善培训内容。围绕灾害事故特点和规律，开展战法研究，探讨新的应急救援技术措施，进一步强化了培训工作的针对性和实战性

7、。3.2.1应急救援联动机制不完善,救援行动相对独立尽管目前我国已建立了公安、消防、救护、交通、供水、供电、供气等多种抢险救援力量，但这些救援队伍都相对独立、各自为阵，没有高效统一的应急救援集结机制和联动机制,缺少必要的协同演练。在各类抢险救援过程中，往往都由消防担当主力救援，当需要其他部门协助时，可能并不买账，难以形成战斗合力，指挥决策意图也难以得到贯彻执行[5]。3.2.2预警机制尚未建立，信息沟通不畅首先，我国应急信息收集、整理、汇总、报告等方面渠道比较分散，主要集中在气象灾害及大规模传染病的范围，其他

8、监测预警机制仍然没有完全建立起来。其次，各类灾害的监测预警仍然局限在相关专业领域的部门，相互间缺乏沟通，必要的应急信息交流被阻隔，资源共享程度低，利用程度和深度不高，而没有通过一个专门的部门统筹规划。另外，综合性的公用信息平台尚未建立，应急状态下的信息收集、分析和披露制度缺乏统一规划。3.2.3应急指挥平台建设滞后国家和地方各级政府应急指挥平台建设滞后，不同层级、不同专业的指挥平台互联互通困难，指挥