国家审计与反腐倡廉(1)

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1、新形势下的国家审计与反腐倡廉姜玲玲哈尔滨商业大学150028摘要：腐败是用公共权力谋取私利的行为，其核心是权力的滥用，而国家审计依法用权力制约权力，对权力运行进行有效的监督，通过发挥预防、揭示、抵御的“免疫系统”功能，可以有效地防止权力滥用，是反腐倡廉不可或缺的重要力量。面对新形势、新任务、新要求，审计应该当好反腐败的尖兵和利剑，充分发挥在反腐倡廉建设中的作用。关键词：国家审计反腐倡廉全覆盖“反腐”注定将成为人们盘点2014年时绕不过去的重大主题。这一年，反腐行动在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上强调“要以深化改革

2、推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果”。

3、一、国家审计在反腐倡廉中的定位（一）通过国家审计的威慑作用预防腐败。刘家义审计长指出；“国家审计具有内生性的威慑作用，审计机关具有独立、客观、公正的特征，因而有条件、有责任及时发现苗头性问题，及早发出警报，发挥审计免疫系统的预防功能。炉对审计项目应从投标，预算，计划予以介入，防范经济运行中的风险，及时发出警报，从源头上遏制违法行为的发生，从而有效地预防腐败。（二）通过国家审计正常开展揭露腐败。审计能够对在经济过程中的违法违纪的风险和问题着重予以关注，发挥审计免疫系统的揭示功能，主要体现在：审

4、计机关依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，能够客观公正地反映问题、揭露重大违法违纪案件；保护国有资产的安全完整是国家审计的根本目的，从而更容易发现国有资产流失情况，从而揭示腐败行为；国家审计涉及国家经济社会发展的主要方面，这些领域项目多、涉及资金量大，也是腐败的高发区域；国家审计涉及的层次也在逐步提高,2014年经济责任审计细则的出台，就为审计反腐提供了一个更高的平台，对“领导腐败”也起到了良好的制约作用。审计始终把发现重大违法违纪线索作为实际工作的重中之重，2014年，审计署移送案件2300多件，挽回经济损失2400多亿元，在反腐领域发挥了重要的作用。（三）运

5、用国家审计结果完善机制抵御腐败。“审计风暴”曾让民众对审计的惩治腐败的功能寄予厚望，但随后，却出现了屡审屡犯、屡犯屡审，其根源就在于体制的弊端没有根本消除。在国家管理过程中，一个合理、完善的制度是抵御腐败的重要防线。彳如果只是单纯依靠查处腐败行为、处理腐败分子，对反腐工作的推动力是远远不够的。审计“免疫系统”理论就要求我们不仅要查出问题、发现问题，还要结合实际深入分析问题产生的原因，揭露体制机制中存在的问题，完善体制机制。勺（）13年，审计推动建立健全制度380（）多项，从而有效地促进的制度和机制的完善，构筑起一条抵御腐败的坚实防线。（四）通过国家审计机关和审计人员的廉洁自律促进形成廉政文

6、化氛围。使审计人员牢固树立“以人为本，执政为民”意识，依法审计、文明审计，不断强化职业责任和审计服务意识。通过廉政教育，形成良好的廉政文化氛围，更好的为反腐工作服务，真正发挥国家审计反腐倡廉的作用。二、国家审计在腐败治理中的存在的问题（一）审计惩治力度不强。近年来加大对大案要案的查处力度，严惩了一批犯罪分子，但也暴露出国家审计问责不够、追责力度不强等问题。比如公共权力未得到有效监督，或者明明已经“有效监督”了，却无法进行应有的惩治，屡审屡犯，屡犯屡审。（二）腐败治理监督合作机制不健全。纪检、司法、监察、审计和国家预防腐败局在总体上处于各干各的状态，未实现信息共享，未建立日常沟通协调机制，未

7、形成统一的合力。国家审计在反腐中发挥着“急先锋”的作用，通过审计及时发现官员贪污腐败的线索，然后移交给公安、纪委、检察院等机关处理。但是，相关法律没有对信息传递时间与内容，信息保真的措施和传递过程中出现泄密事件如何补救、泄密人员该受到何种惩罚，法律均无详细规定。（三）审计公告制度不完善。审计公告可以将国家审计发现的问题或者值得推广的做法公之于众，它可以揭露浪费、舞弊、腐败等违法违纪行为，让更多人监督被单位的整改情况，提高制度约束力，将审计对象置于“阳光下”。而我国审计公告制度尚不成熟，近几年来，我国公布的审计结果只占总数的很少一部分，远没有达到社会所期望的水平。（四）审计机关人员自身素质低

8、下，廉洁自律的意识差。当前，相当一部分审计人员还停留在传统的手工财务收支审计层面，对于计算机审计，云技术熟练运用的审计人员少之又少,与审计大数据时代脱节。同时审计机关的廉政文化教育缺失，没有形成良好的廉政自律的氛围。（五）国家审计模式的固有局限性。我国国家审计属于行政型审计模式，审计的三方关系人中单方独立，审计机关的独立性和权威性受到限制，公众也对国家审计的独立性表示疑问。一项全国性的民意调查结果显示，有88%的受访者认