县域义务教育均衡发展的若干途径

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1、县域义务教育均衡发展的若干途径［摘要］多中心治理理论是当今西方学术界最流行的理论Z-O以该理论为基础，研究我国县域义务教育均衡发展的途径是木文的一个视角。本文通过对义务教育均衡发展的再认识、对我国县域义务教育均衡发展过程中存在的突HI问题的剖析和借鉴多小心治理理论的精髓。尝试运用该理论的屮心观点开辟县域义务教育均衡发展的新途径。鉴于我国现有国情的需要，重点阐述县政府、校领导以及社会市场在此问题中的角色功能。［关键词］义务教育；均衡发展；多中心治理理论党的十七大明确提出：“把科学发展观贯彻落实到经济社

2、会发展各个方面J“优化教育结构，促进义务教育均衡发展二教育部在《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》小强调：推进义务教育均衡发展，要以区域推进为重点，优先解决好县(市•区)域内义务教育均衡发展的问题，把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置。这充分体现了党和国家对教育均衡发展，特别是县域内义务教育均衡发展的高度重视。换而言之，我国县域内义务教育均衡发展过程中还存在某些问题。为此，学者们围绕财政投入和资源配置，这两个重点展开了讨论。笔者在参考和研究部分文献的基础上，尝试运用多小

3、心治理理论重新审视该问题。1多小心均衡发展的县域义务教育1.1多中心治理理论的内涵。20世纪90年代，以奥斯特罗姆为代表的制度分析学派提出了多小心治理理论的概念，它强调公共服务的多元化，从而把多元竞争机制引人到公共管理过程中。所谓的“多中心''是指多个权利中心和组织机构治理公共事务，提供公共服务。多中心意味着在社会公共事务的管理过程中，并非只有政府一个主体，还包括齐种非政府组织以及公民个人在内的许多政策屮心，它们在一定的规则制约下，以多种形式共同行使主休性的权利。所谓治理(governance),简

4、单地说，就是公共事务治理中的基木理论、基本方法和基本逻辑。有的学者将这一概念细化，分为四层：第一，治理意味着政府组织已不是唯一的治理主体，还包括政府以外的公共机构和私人机构；第二，治理屮的权利运行方向发生变化，从单一向度的至上而下的治理转向上下互动的多元关系；第三，形成了多样化的社会网络组织；第四，治理策略和工具向适应治理模式要求的方向改变。多中心治理理论的优点在于多种选择，减少搭便车行为以及更合理的决策。1.2均衡发展的义务教育。教育均衡是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者

5、在教育活动中享受平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。所谓均衡发展的义务教育，从宏观上看，它是一种共给与需求处于均衡状态的义务教育；从屮观层而看，它是均衡配置教冇资源的义务教冇；从微观层而看,这种义务教育是包描课程教学资源配置均衡、教育评价均衡以及教育结果均衡。义务教育均衡发展是一个长期的、动态的、辨证的历史发展过程，也是一个“平衡——不平衡——平衡''不断地螺旋式上升的循环发展过程。1.3县域义务教育均衡发展的多屮心。通过上述分析，县域义务教育的均衡发展，仅依赖于县乡两级政府，或

6、是单靠学校本身是远远不够的，故而提出多种心地发展县域义务教育。131政府部门是县域义务教育均衡发展的中心之一；教育均衡化挑战的是义务教育结构性的问题，它不是一种抽象的教育思想或民间的教育行为，它必须依赖和体现在国家政策制定和实施中。县乡两级政府是国家教育政策的主要宣传者和执行者，因此这两级政府的职能是县域义务教育均衡发展的一大中心。1.3.2学校是义务教育均衡发展的另一个中心；教育经费投入和资源配置是教育均衡发展过程中的条件Z-O怎样才能使义务教育的发展趋于平衡?这个关键述是看学校如何利用好这些条件

7、?因此，学校自身的管理是义务教冇均衡发展的关键。1.3.3社会市场、第三部门是义务教育均衡发展的又一个屮心；我国义务教育虽是强制性、公益性和免费性，它也是一种开放的教育，深得学生、家长乃至整个社会的关注。截至2006年，仅河南省的民办屮小学就达1013所。随着我国经济的发展，政府部门不再是义务教育的唯一承办者，因此，社会公众冇权利也有一定的义务促进义务教育的均衡发展。2影响县域义务教育均衡发展的因素县域义务教育的均衡发展是整个教育均衡发展的基础。也是经济社会发展的基础和动力。因此，分析影响县域义务教

8、育均衡发展的因素有一定的意义。笫一、县域内镇中心学校与周边农村中小学在教育机制改革和教育观念变革上不一致；多年来，县域义务教育经费基木上是由政府提供，但农村义务教育很大程度上依赖于学杂费收入。“一费制叩勺出现，使得农村中小学的发展受到很大的限制。例如城镇中心学校享受的资源不同于周边农村中小学，从而在观念变革上就更先进些。随着社会经济的发展，人们的思想观念，特别是教育观念也在改变。例如，读书无用论再次泛起，一些学生、家氏，特别是低收入家庭的学生、家长的这种意识更强烈，而