大力发展社会组织,建设美好常州城

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1、大力发展社会组织，建设“幸福常州城”（常州大学法律系徐新意）“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，实现人民幸福，是共产党人始终不渝追求的目标。十八大报告提出，2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”一个是经济总量指标，一个是人民生活指标，尤其是将人均收入翻一番指标写入党代会报告，彰显了“富民为本”的执政目标；报告还提出了“两个同步”:居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，这是落实让人民分享社会经济发展成果的具体体现；“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有

2、所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”，无不彰显出国家提升百姓“幸福指数”的决心。报告高度关注和改善民生的努力，全面、热切回应了人民群众的幸福期待，让群众倍感幸福，让百姓对幸福生活有了新盼头。所以，十八大报告提出了建设“幸福中国”的概念。要实现“幸福中国”，作为常州市委、市政府的首要职责就是建设“幸福常州”。建设“幸福常州”就要按照十八大报告的要求,坚持改革，特别是坚持社会管理改革创新，其中，社会组织参与社会管理应当成为建设“幸福常州”的重要手段。一、社会组织的概念及其作用“社会组”这一概念为舶来品，以前我国没有使用这个概念。改革开放

3、以来，我国出现了许多相关组织。为了管理、规范这些组织，1989年，国务院出台了《社会团体登记管理条例》，政府部门开始对社会团体进行规范化管理；1998年，国务院出台了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，政府部门开始对民办社会事业类（即民办非企业单位）进行统一管理；1998年，国务院还出台了《基金会管理办法》（2004年重新颁布《基金会管理条例》），政府部门开始对基金会进行规范化管理。2007年10月，中国共产党第十七次全国代表大会报告将社会组织放到社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的高度进行全面而系统地论述。为了更好地贯彻十七大报告精神，2007年

4、11月21日，在南京举行了全国首次社会组织建设与管理工作经验交流会。在南京会议上，民政部副部长姜力在小组讨论会中将“社会组织”解释为：“我们所说的社会组织是狭义的，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分营利性市场中介机构以及社区组织。”关于这一名称，民政部部长李学举认为：“是对传统的非政府组织、非经济组织、第三部门或者民间组织等称谓的改造，是用中国特色社会主义理论深刻认识这类组织的基本属性、主要特征而形成的科学概括。”据此，我们认为我国的社会组织包括社会团体、基金会、民办非企业单位、社区社会组织、市场中介机构。在国外,社会组织又叫NGO,是非政府组织的Non-Go

5、vernmentalOrganization的英文简称。联合国对非政府组织的解释是：非政府组织是地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、自愿公民组织。20世纪70年代以来，随着各国行政改革的不断推进，发达国家和第三世界国家的非政府组织蓬勃发展。美国约翰霍普金斯大学萨拉蒙教授通过对35个代表型国家长期跟踪研究指出，到20世纪90年代末期，这35国的非政府组织部门支出总和构成全球第7大经济体，达1・3万亿美元。我国的社会组织是适应社会发展的需要而产生和发展的。随着社会主义市场经济的发展和经济社会转型的深入，中国原有的利益格局正在进行授课调整和分化，原来的工人、农民阶级与知

6、识分子阶层的“两个阶级、一个阶层”的简单社会结构已经被新的复杂格局所取代,出现了四个“多样化”，即经济成分和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织多样化、就业岗位和就业形式多样化。发展社会组织旨在协调四个“多样化”显示中出现的不和谐状况，将矛盾控制在社会变迁的可承受范围之内，按照人民群众的根本意愿，公平公正地分配社会利益。据民政部门统计在民政部门注册登记的社会组织达40多万个，没有注册登记的估计还有一两百万个。我们13亿公民当中有几亿公民在社会组织里面参与活动。此外，还有备案的城市街道社区群众性社会组织20万多个，农村专业经济协会4万多个。社会组织在社会管理过程中发

7、挥了重要作用。主要表现为：第一，社会组织可以动员社会资源为社会服务。社会组织要生存发展必须动员各种社会资源，包括慈善捐赠和志愿服务。随着这种社会功能的日益发展和成熟，动员社会资源在有些社会组织身上逐渐呈现专业化特点，出现了一些专业的基金会和社会团体。第二，社会组织一般都向社会提供公益服务。尽管各类社会组织都有其特点，但几乎所有的社会组织都通过提供一定形式的公益服务立足于社会。社会组织提供的公益服务涉及社会的方方面面，但主要集中在公益慈善、就再救济、扶贫济困、环境保护、公共卫生、文化教育、科学研究和社区文化建设等。第三，社会组织