吸引海外人才来华创业的政策及路径选择

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1、2012年29期吸引海外人才来华创业的政策及路径选择来源：人民论坛改革开放以来，我国出国留学以前所未有的速度加速发展,中国已成为世界上最大的留学生输出国之一。在中国大陆出国留学人才规模扩大的同时，留学人才回国人数一直不太理想。截至2008年，中国已经派出近140万留学生，而归国留学人员却只有39万，滞留在海外的留学生已经超过百万。中国可以说是世界上人才流失最严重的国家之一。吸引海外人才归国服务，是贯彻落实科学发展观、深入实施科教兴国和人才强国战略的重要战略举措。因此，组织实施海外高层次人才引进计划，大力引进海外高层次人才回国（来华）创

2、新创业，将成为当前及今后我国政府面临的一个重大的课题。一、继续实施“千人计划”、“青年千人计划”，吸引海外华裔高层次人才2008年12月，中共中央办公厅转发了《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》。海外高层次人才引进计划（简称“千人计划”），主要是围绕国家发展战略目标,从2008年开始，用5-10年时间，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新

3、创业。2011年，有349名海外高层次人才入选第六批国家“千人计划”。截至2012年4月，“千人计划”入选者已增至2200多名。2010年12月，中央人才工作协调小组批准通过了《青年海外高层次人才引进工作细则》，“青年千人计划”也正式启动实施。在国家层面“千人计划”的示范带动下，中国大陆除新疆、西藏外，其他29个省区市均制定实施了各具特色的海外人才引进计划，部分中心城市、东部沿海部分经济发达的市县也制定实施了类似的引才计划。二、大力实施“外国专家千人计划”，吸引海外非华裔高层次人才2011年9月，国家启动了旨在吸引更多高层次外国专家参

4、与现代化建设的“外专千人计划”申报工作，目标是利用10年左右的时间，引进500-1000名高层次外国专家，每年引进50—100名。这是国家提出的人才强国战略的一部分，目的是在全球人才竞争的浪潮中吸引高质量的海外学者来华工作。另外，要尽快颁布实施外国人在中国永久居留审批管理办法，简化中国绿卡政策，放宽中国绿卡的申请门槛，使中国绿卡制度成为符合国际惯例，在国际人才竞争中能够充分发挥作用的制度；修订《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，扫除制约外国人才进入中国的制度性障碍，进一步明确在获得永久居留资格之后的外国人权利与义务，考虑永久居留与

5、国籍的通道问题。这对于引智引资具有积极作用。三、进一步提高海外人才引进工作的信息化水平，积极探索信息搜集、传播等环节的工作机制创新一是加强海内外信息沟通，让海外人才及时了解国内经济发展与人才缺口情况。二是充分利用媒体、特别是互联网宣传我国的海外人才引进政策。三是在相关部委有效协调的基础上，对中国科协、国务院侨办等部门的海外人才网点进行适度分工与整合，针对重点类型人才、重点国家（地区）、重点产业人才分布等，形成一批在当地较有影响力的海外人才引进工作基地，并针对所在国家（地区）形成针对性强、与当地相关政策法规和规章制度相协调的具体措施，在

6、提高行政资源海外配置效率的同时，防止不必要的部际竞争。四是参照并改进侨务系统已有的成功做法，通过政务网络平台，定期针对海外专业性社团等，发送国内相关产业（领域）人才需求信息及相关动态，形成与海外专业社团之间更为紧密的信息交流与互动，消除信息不对称可能带来的科技人才错置。五是根据领军人才建立科研（研发）团队的实际需要，进行政策创新，形成更加开放、更为灵活、更有吸引力的政策体系。四、大力支持海外人才回国创业，积极提供创业服务首先，要全面推动与人力资本国际流动相适应的市场化人才培养、选拔、使用、评价、吸引、激励、流动制度规范和政策保障体系建

7、设，循序渐进地解决人才发展的制度、文化、观念、设施和设备、居住、生活等方面的问题，通过创新平台建设、创新空间的拓展和创新氛围的营造等，使中国变成海内外人才进行科研、创业的沃土。其次，要建设好留学生创业园，加大公共服务平台投入。要完善对归国创业的留学人员孵化政策。同时，需要进一步加大科技成果转化等公共服务平台投入，形成国家、地方政府（部门）、用人单位共同投入的经费形成机制，充分发挥公要采取财政扶持、政策优惠等措施，通过引进一批科技创新领域的创业团队，推进回国科技创新创业活动。最后，要设置国家级的海外人才回国创业基金，同时加大对项目资金支

8、持的管理。国家需要适当采取一些宽松的政策，鼓励政府和民间建立一些专门针对留学回国科技人才创业的担保公司。共服务平台的功能。再次，要实施团队引进，鼓励队回国创业。五、通过继续设立国家实验室、完善PI制度，重点引进顶尖级的海