扩大就业的路径选择及政策建议.doc

《扩大就业的路径选择及政策建议.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、发展经济扩大就业是建立和谐社会的基础“就业是民生之本”，积极扩大就业，大力发展经济，降低社会失业率，是近年来我国政府宏观调控的主要目标之一。“十五”及今后一个时间扩大就业的路该怎样走？应如何落实党中央国务院的指示精神，把积极扩大就业作为改善人民生活，建立和谐社会的重要途径？在此，笔者试图对这一问题作一些肤浅的思考和探究。一、就业不足的原因分析由于建国初至改革开放前人口的过快增长，使当前我国男16-59岁、女16-54岁的劳动年龄人口，特别是农村劳动年龄人口大量膨胀，给当前和今后一个时期带来了巨大的失业源。加之“入世”导致新一轮经济结构调整所产生的下岗职工与

2、失业人员，同农业剩余劳动力转移的高峰不期而遇，造成了当前严重的就业不足，并呈现出如下四个明显特点：一是不仅劳动力供求总量严重失衡，且结构性矛盾相当突出；二是由于城镇化程度偏低，加之“入世”对近期农业的负面影响，使引导农村剩余劳动力转移、化解农村就业压力的任务变得十分艰巨复杂；三是科技进步使就业增长的弹性系数下降，导致用人单位投资提供的就业机会锐减；四是择业观念滞后，社会劳动参与率过高，造成就业竞争日益加剧。可见，今后一个时期由于劳动力供需严重失衡，就业不足的问题将变得越来越严峻。据调查分析，导致就业不足问题突出的原因主要有以下几点：原因之一，由于“文革”时

3、期我国人口政策的失误，导致当前及今后一个时期城乡劳动年龄人口不断膨胀。就拿我们阳明区为例，全区总人口16.3万人，其中：城镇人口122767万人；农业人口40233万人。2004年底，有劳动年龄人口8.9万人，城镇劳动年龄人口6.6万人，农村劳动年龄人口2.3万人。按照阳明区现有经济基础，仅靠现有从事种植业生产、企业就业和其他社会安置的能力，是很难承担当前的就业压力的。据推算，按照25:75的城乡比例分解，全省城镇五年累计新增劳动力近35万人，农村五年累计新增近115万人,加上现有企业的下岗待业人员，如果不增加就业机会，到2005年末，新增的城镇劳动力就将

4、突破我省2005年4.2%的登记失业率。然而，当前以致今后一定期间内，仍是劳动年龄人口增长的高峰期。因此，就业形势十分严峻，严重制约当地经济社会的发展，对构建和谐社会带来巨大影响。可见,由于劳动年龄人口大量膨胀，已造成一种典型的劳动力供给总量绝对过剩型失业，且农村剩余劳动力的转移已成为今后一个时期化解失业压力的主要矛盾。原因之二，新一轮经济结构的战略性调整与升级，导致大量企业职工分流下岗，甚至失业。随着改革的进一步深化,以及企业技术进步，使部分现有企业不仅不能提供新的就业机会，增加劳动力需求，而且因企业对自身效率的追求，部分原已就业的劳动力将转变为亟待重新

5、就业的劳动力派生性供给。其中有的在产业结构调整或升级中顺利实现劳动转移而重新就业；有的则因多方面原因包括自身素质的原因，可能面临下岗；也有的因为企业技术进步与产业升级，出现技术、资本对劳动的替代而沦为失业人员。原因之三，第三产业发展滞后，导致劳动力需求的增长缺乏产业依托。解决就业不足最有效的路径，是要依托一个就业含量高的产业发展来扩大劳动力的有效需求。据调查表明，第三产业不仅是劳动密集型产业，有极强的就业吸纳能力，而且就业“门槛”相对较低，通常是增加劳动力需求，扩大城乡就业的主要载体。然而目前第三产业的发展仍然偏慢，远低于经济发达国家75%的水平。第三产业

6、是投资少、见效快、吸纳劳动力多、就业门槛低的最佳就业产业，且发展的空间很大。因此，大力发展第三产业尤其是社区服务业,将成为“十一五”及今后一个时期尤其是解决农村剩余劳动力转移、缓解就业矛盾、扩大就业需求的主攻方向。原因之四，乡镇经济面临前所未有的困难，出现了明显衰退的势头，乡镇企业就业的吸纳作用明显减弱，农村剩余劳动力就近转移渠道不畅，导致农村剩余劳动力转移的难度加大。农业产业化进程缓慢，规模偏小，农产品加工业的产值与农业产值之比一般仅有0.69:1。以经济发达省市的经验来看，不少经济发达省市农业产业化进程加快，促进了乡镇企业发展，成为农村就业增长的主要动

7、力。因此，加快乡村工业化进程，尤其要注重发挥农业优势，大力发展以农产品加工产业为主体的乡镇企业。须知，农产品加工业是农业产业化与乡村工业化的连结点，同时更是扩大就业特别是农村剩余劳动力就业的大容量载体。可见，以推进农业产业化为契机，大力发展以农产品加工为主的乡镇企业，并着力提高乡镇企业吸纳就业的能力，对于促进农村就业不足这一矛盾的有效化解具有举足轻重的作用。原因之五，城镇化程度偏低，制约了劳动密集型产业尤其是服务业的发展。当前，由于农村城镇化程度偏低（一般为30%）,制约了第三产业包括社区服务业的发展。事实上，推进多元城镇化是加快发展第三产业的基础，发展第

8、三产业则是推进城镇化的过程，同时发展第三产业又能为实现城镇化提供条