城市化进程中农民工社会政策的变迁与建构逻辑

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1、城市化进程中农民工社会政策的变迁与建构逻辑湖南社会科学，2012年第4期喻名峰廖文摘要：在中国城市化进程中，农民工社会政策在不断调整中经历了从严格控制到促进融入的整体变迁，逐步趋向合理与完善。根据农民工社会政策的战略目标可以把这个变迁过程划分为流动控制模式阶段、生存保护模式阶段和发展促进模式阶段等三个阶段。政府基于由社会精英来谋划和诠释的某种城市发展理性秩序。并借助高度针划性的权威强制力加以实施。是流动控制模式阶段农民工社会政策的建构逻辑:农民工生存现状极大地挑战着人类生存的伦理道德底线，违背了以人为本的社会价值理念，政府在内外双重压力承担起对农民工生存保护的社会责任，是生存保护模式

2、阶段农民工社会政策的建构逻辑：在建设全面小康型社会的背景下，农民工的价值诉求从基本生存层面向发展层面转变。要实现农民工城市化，社会政策需要确立社会整合策略，建立城乡一体化的社会政策模式。这应是发展促进模式阶段农民工社会政策的建构逻辑。关键词：农民工社会政策变迁建构逻辑新中国社会主义建设过程中社会政策的建构缺乏可借鉴的经验，中国社会政策建设一直采用实践探索与变革并行的模式在实践中获得经验并不断调整。正因为如此，农民工社会政策也是在不断调整中趋向合理与完善，经历了从严格控制到促进融入的整体变迁过程。有学者把农民工政策的变迁过程分为五个阶段。也有学者把这个过程分为三个阶段。我们从农民工社会

3、政策的战略目标出发把这个变迁过程划分为流动控制模式阶段、生存保护模式阶段和发展促进模式阶段等三个阶段，并分别对三个阶段的农民工社会政策建构逻辑进行分析。一、农民工社会政策的流动控制模式与建构逻辑（一）流动控制模式的农民工社会政策在流动控制模式阶段中。农民工社会政策目标实际上并不是完全一样的，也有一个从严格控制到逐步放开的过程。1958年至1984年期间是对农民工流动严格控制时期。农民工群体产生的根源首先在于户籍制度。也即1958颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，明确区分了农业人口和非农业人口并严格控制人口流动。而在此之前城乡之间人口是可以自由流动的。这一条例也在事实上剥夺了195

4、4年宪法规定的公民自由迁徙权。之后陆续出台了严格控制农村劳动力流入城市的具体政策。1979年出台了《关于清理压缩计划外用工的办法》，1980年国务院下发关于进一步做好城镇劳动就业工作的意见〉•1981年国务院作出《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业的若干决定》和下发《关于严格控制农村劳动力进城做工和农业人口转为非农业人口的通知》。虽然在这段时期内有很少一部分农业人口在城镇以合同工、临时工等形式务工，但是这一系列社会政策都是旨在严格控制农村人口的流入，以保护城镇人口就业和维护城市管理秩序为目标。1984年起对农民进城务工经商的控制开始松动。1984年“一号文件”关于1984年农村工作

5、的通知》、《关于农民进入集镇落户问题的通知》、《国务院矿山企业实行农民轮换工制度试行条例》、1985年“一号文件”《关于进一步活跃农村经济的十项政策》、1986年国务院《关于国营企业招用工人的暂行规定》、1988年劳动部《关于加强贫困地区劳动力资源开发工作的通知》以及经国务院批准颁布的《国营建筑企业招用家民合同制工人和使用农村建筑队暂行办法》、《交通、铁路部门装卸搬运作业实行农民轮换工制度和使用承包工试行办法》、铁道部《关于实行农民轮换工制度的暂行规定》等一系列政策出台，逐步允许农民进入城镇务工，发展商业服务行业。鼓励城乡结合和东西部地区劳务合作。利用和开发劳动力资源。同时对国营企业

6、计划内招用农村劳动力仍然严格控制匕如1986年国务院《国营企业招用工暂行规定》中明确规定企业招工应在城镇招收。这一时期也正是乡镇企业崛起时期，农民工流动仍以“离土不离乡”为主。随着农村劳动力流动加剧带来了交通运输、社会治安等方面的社会问题，1989年到1991年国家开始控制农民工盲目流动。1989年国务院发出《关于严格控制民工外出的紧急通知》、公安部发出《关于进一步做好控制民工盲目外流的通知》、1990年国务院发出《关于做好劳动就业工作的通知、1991年国务院《关于劝阻民工盲目去广东的通知》和《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》、民政部也发出《关于进一步做好劝阻外流灾民工作的通

7、知》。这一系列政策通过严格用工登记制度、清退计划外用工并遣送返乡等方式，控制农民工盲目流动。经过近十年的农村劳动力流动管理实践，1992年起到2000年国家逐步规范农民工流动。1992年邓小平南方谈话促进了市场经济体制的建立和发展，农村劳动力大规模流入城市，同时国有企业改革导致的大量失业人员流入劳动力市场，使得控制农民工流动仍然是农民工社会政策的主要目标。1993年劳动部发布《再就业工程》和《农村劳动力跨地区流动有序化——城乡协调就业计划”第一期工程》的通