我国城市化进程中农民工社会保障问题分析

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1、我国城市化进程中农民工社会保障问题分析摘要：由于我国独有的城乡分割的二元体制，形成了农民工这一具有过渡色彩的社会群体。因此，城市化过程中的主要问题就是将游离于农村和城市之间的农民工群体实现真正意义上的城市化，而进城农民工融入城市的重要标志就是看其能否获得社会保障，因此，加快城市化最为必要的条件就是建立面向农民工的社会保障制度，保障农民工的基本权益。　　关键词：社会保障；城市化；农民工　　　　一、问题的提出　　农村劳动力大规模向城市转移是世界上所有城市化水平较高的发达国家都经历过的阶段，它是工业化和城市化的必然趋势，也是一个国家现代化的重要标志。我国农民进城务工的高潮

2、是在20世纪80年代以后，随着城市化和工业化的发展而产生的。与西方发达国家农村劳动力转移不同，由于我国独有的城乡分割的二元体制，我国农民进城基本是"移而不迁"，从而形成了农民工这一具有过渡色彩的社会群体。因此，城市化过程中的主要问题就是如何将游离于农村和城市之间的农民工群体实现真正意义上的城市化，而进城农民工融入城市的重要标志就是看其能否获得社会保障，但由于种种原因他们至今尚未被纳入城市社会保障体系之中，加上其他因素，致使农民工仍然处于流动状态，从而严重阻碍了我国城市化水平的进一步提高。　　二、我国城市化进程中社会保障制度的现状及存在的问题　　我国目前已经形成以养老

3、、失业、医疗三大保险为基本项目，以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助项目的社会保障体系。但是，从城市化的角度来说，我国社会保障制度存在的重大问题，就是对农民进入城市能够享受的社会保障或者含糊不清，或把其拒之门外，这样就将进入城镇就业和落户的农民排除在城镇社会保障享受对象之外，进入城市的农民无法得到城市现代社会保障制度的好处，从而无法真正融入城市，成为真正的市民，这不利于城市化的顺利推进。　　在目前无法实现完全的城乡一体化的社会保障制度前提下，我国城市化进程的推进无疑离不开农民工这一庞大的群体，只有将其覆盖在现代社会保障体系之内，才能体现社会保障制度的公平性

4、，才能实现真正意义上的城市化。但是，我国现行的社会保障制度如基本生活保障制度、失业保险、医疗保险及养老保险等都要求有本地户口，只保障城镇人口，而农民工基本被排除社会保障之外。　　1、农民工没有最低生活保障和失业保障　　我国《城镇居民最低生活保障条例》中规定，"对有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利"，保障对象并不包括进城的农民工，农民工及其家属无法获得与城市居民相同的最低生活保障，农民工一旦失业就只能再回到农村去。　　2、农民工无法享受医疗保障和养老保障　　农民工仍然沿用的是

5、农村以集体土地承包经营为基础的家庭医疗和养老保障模式，保障措施还是"土地"与"子女"的家庭保障，这种"土地加子女"的医疗和养老保障措施束缚了城市化的发展。农民工虽然进了城，但他们被排除在国家的社会保障体系之外，增加了他们在城市生活的成本，因此他们中的大部分人外出打工只是权宜之计，许多人最后还是又回到农村，依靠土地和子女医疗和养老。　　3、农民工没有工伤事故保险和住房保障　　很多农民工在高危险行业和场所工作，频频发生的工伤事故常常对他们造成致命的打击，他们一旦出现工伤事故，有的人财两空，有的终生残疾,生活没有着落。对于住房，农民工更是无法奢望拥有，他们没有住房公积金，

6、银行更不会给他们提供购房贷款，他们只能租房或住在非常简陋的棚屋中，生活环境非常恶劣。　　三、建立与城市化进程相适应的农民工社会保障制度　　加快城市化最为必要的条件是建立和完善农民工社会保障制度。没有农民工社会保障，不将已经非农化的潜在城市化人口尽快纳入社会保障体系，城市化进程必定很慢。因此，建立面向农民工的社会保障制度，保障农民工的基本权益，有利于实现由农村人口向城市人口的真正转变，加快城市化进程。　　1、逐步扩大社会保障的覆盖面　　要扩大社会保障的覆盖面，将更多的进城务工人员纳入城市社会保障体系，对进城农民逐步实行和城市居民统一的社会保障制度，使他们享受到与城市居

7、民相同的待遇。对进城农民来说，社会保障制度的核心是社会保险，其中养老、失业和医疗保险是重中之重，要把养老保险、医疗保险、失业保险的覆盖范围扩大到城市化进程所带来的大量的农业转移人口，从而扩大现行社会保障体系的社会保险覆盖面，解决目前农民工的农村户口所带来的难以真正融入城镇社会，阻碍城市化进程的问题。　　2、尽快确立农民工的工伤保险制度　　由于很多农民工在劳动强度大、风险高、环境恶劣的行业工作，所从事的多为脏、累、重、险的工作，工作条件相对比较恶劣，很容易产生工伤事故，并可能患上各种职业病。由于农民工所处的相对弱势地位，一旦发生事故，权益往往得不到有效保障。所以政