中国城市化进程中农民工社会保障问题分析

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1、西南交通大学硕士研究生学位论文第4页这一切都引起了学术界的关注，并逐渐成为学术界研究的热点．早在2000年学者蔡劝就指出农民工的产生是由于我国农村存在的大量的剩余劳动力，他们为了寻找就业机会来到城市，这就形成了现在的。民工潮”．学者孙立平(2001)认为农民工的产生原因是。农村中大量剩余劳动力的存在而造成的普遍贫困化”．而王春光(2002)认为农民工初期产生的原因可能是上面提到的，但随着时代的进步，现代的农民工主要是由于他们希望享受城市文明而从农村到城市打工的。另外，陆学艺(2003)提出观点，认为农民工的产生是

2、由于中国城乡二元社会格局的结构而产生的．这些观点都在试图解释农民工产生的原因。这中间最普遍被接受的观点还是蔡唠(2000)的剩余劳动力观点。而对于农民工到底是农民还是工人这一观点也有许多学者提出他们的看法。陆学艺(2002)将其归为一个“相对独立”的群体．认为他们既不能完全归为农民，也不能完全归为工人．农民工有农民与城市工人的双重特性，是介于两者之间的一个特殊的过渡群体。杨立雄(2003)提出农民工是农民的观点，认为农民工最终是要回到农村的，他们的身份也没有因为到城市打工的这段经历而改交。与杨立雄观点相反的是朱力

3、(2003)，他认为农民工虽然身份是农民，但农民工具有更多的是工人的特征，无论从农民工的工作场所、和收入来看他们已经不同于农民，而是完完全全的卫人．将农民工视为农民还是城市工人对于农民工社保模式的选择具有非常重要的影响，是影响模式选择的主要因素之一。而对于农民工社会保障模式的选择又有分歧。学者张启春(2003)认为，应该将农民工纳入城市社会保障体系之内。另有学者周涛(2003)认为应该为这群特殊的群体建立一套单独的杜保模式。笔者赞成周涛的观点，应该为这群及不同于农民又不同于城市居民的群体建立一套单独的社保模式，只

4、有这样的模式才能适应社会的发展，满足农民工这一特殊群体的要求。1．4主要概念界定为了使研究能够顺利进行，需要对研究中涉及的主要概念作出解释并界定其外延．本文的研究主要涉及到两个基本概念⋯农民工和杜会保障。1．4．1社会保障社会保障(SocialSecurity)叉．称为“社会安全”，该词最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》。国际劳工组织在1942年出版的文献中给社会保障下的定义是：“通过一定的组织对这个组织的成员所面I瞄的某种风险提1：共保障，4SouthwestJiaotongUnivers峨Chengd

5、u,2006,4西南交通大学硕士研究生学位论文第5页为公民提供保证金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助他重新找到工作”。社会保障制度(SocialProtectionSystem)--般指国家通过立法和行政措施为公民提供各种基本生活保障的制度，是一种社会制度或社会形态，既包括国家以各种形式提供或主办的保障项目，也包括企业、团体、家庭和个人提供的各类保障国．我国学者李珍认为，社会保障制度这个概念有三个层面的意义：首先，在最广泛的意义上，它是指一个社会通过正式的和非正式的制度为它的国民提供的安全保障，在正式的制度中涉

6、及国家的作用，而在非正式的制度中则较少或不涉及国家的作用，定义在这种意义上定额情况很少．其次，在较广泛的意义上，社会保障制度是国家以再分配为手段而达到社会安定目标的一种正式的制度安排，它的主要内容包括社会保险和社会救济及社会福利制度。这一制度涉及到国家的权力与义务问题，它是工业化的产物，所以又称它为现代社会保障制度。最后．在狭义的意义上，社会保障制度仅指社会保险中的退休金制度，这是一种约定俗成的用法，西方学者在谈社会保障制度改革时，多是指退休金制度的改革。与社会保障制度密切相关的一个概念是社会保护系统(Soaap

7、rotectionsystem)。它既包括国家以各种形式提供的或主办的保障项目，也包括企业、团体、家庭和个人提供的各类保障。也就是说，社会保护作为一种社会制度囊括了由政府提供的社会保险、社会援助、社会福利等项目和由私人企业提供的附加退休金和福利待遇、私人保险、慈善事业、家庭互助甚至私人储蓄(刘燕生，2001)。在这里相当于最广泛意义上的社会保障概念．目前在国际上，对社会保障和社会保障制度的含义并没有形成一个统一的、被普遍接受的说法。世界各国对社会保障和社会保障制度含义有不同的理解。在英国，社会保障被看作是一种公共

8、福利计划，其目的在于保护个人及其家庭在遭受失业、年老、疾病或死亡等情况时，能够减轻或免除收入上的损失，并借助于公益服务和家庭生活补助提高其福利。英国的‘贝弗里奇报告》把社会福利作为一项社会责任确定下来，并把有关救济贫困的含义由原来的救济贫民改为保障国民的最低生活标准。这一份报告明确地规定，凡是由于各种原因达不到最低生活标准的公民，都有权从社会获得相应的救济，以使自己的生活