BT与PPP模式概念及案例

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1、一、BT模式BT模式概念：BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设一移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。采用BT模式筹集建设资金已成为项目融资的一种新模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。作用：在政府财政紧张的情形下，:BT拉动了城市的基础建设，但其带来的负作用也是极大的。BT项目融资模式仅仅是强调建设环节，

2、这助长了一些地方政府不顾现实的盲目乱投资，直接弊端是形成了大量的政府债务。适用范围：BT模式与其他公私合作（PPP）模式最直观的区别就在于没有主办人（BT模式项目主办人）运营环节。故只能适用于基础设施和公用事业项目。、PPP模式:PPP模式概念：又称为公私合营模式，即PublicPrivate一Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利

3、和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起"利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式作为政府与社会力量合作供给公共服务的一种新模式，第二个P即private既可以是拥有资本的企业，也可以是其他没有资本优势但却拥有技术、专业和管理优势的社会组织。应用范围：1、原有基础设施的改建、扩建以及管理和运营领域；2、事务类公共服务的

4、供给领域，这类服务主要包括公共交通、垃圾清运、环境保护、医疗救助、社会保障、图书馆、公园的管理与维护、公共项目的论证与规划，以及一些面向弱势群体的公共福利项目，如为无家可归者提供避难所、精神健康和智障项目、毒品和酒精治疗项目、日托设施的经营、为无家可归者提供食物、老年人项目、儿童福利项目、公共与老人公寓等。三、BT与PPP的区别：1、运营期限不同，BT期限是三五年，PPP期限可能是20年、30年。2、运营方式完全不同，对工程质量的要求也不同。BT—般是施工单位建成移交完之后，基本不再负责。PPP

5、则需对全过程负责，必须加强质量管理。3、BT以政府发包为主，PPP是发挥资本的杠杆作用，可以一定程度上扩大资本的作用，扩大项目规模。4、PPP促进政府转变职能方式。从中央政府来讲，继续扩大投资，保持经济增长。从地方政府来讲，倒逼政府职能改革。5、从实施方式来讲，BT是建设-移交（BT资金来源80%以上都是施工单位垫资），没有运营和维护。PPP的资金是多种来源，另外有很长的运营期和维护期。1、郑州市107辅道快速化工程郑州市107辅道快速化工程项目2015年被列入财政部PPP示范项目库和省财政厅P

6、PP推介项目库。2015年6月19日，经郑州市人民政府决定，原由城建集团作为项目建设单位负责投资建设的郑州市107辅道快速化工程改按PPP模式继续建设。项目位于郑州市中心城区东部，北起北四环，南至南四环，该工程分为高架北段（北四环一金水东路）10.19公里、隧道段（金水东路一商都路）2.757公里、高架南段（经南八路一南四环）1.71公里，设计全长约14.657公里。项目结合'‘项目投、建、养一体化+政府购买服务”的模式，采用DB0T（优化设计一建设一运营一移交）运作方式，由项目实施机构依照法定

7、程序选定优秀的社会资本，由政府方与社会资本共同出资组建项目公司，合作期限14年（含建设期2年）。郑州市政府成立了以市财政局、法制办、城建委、发改委、规划局、铁路局、各供配管线产权单位等为成员单位的郑州市107辅道快速化工程PPP项目工作领导小组，同时，将参与单位分设商务测算组、法务审核组、建设推进组、结算审计组。2015年9月份，市财政局对《郑州市107辅道快速化工程PPP项目实施方案》进行了物有所值评价及财政承受能力论证，论证结果是适合采用PPP模式；同时，郑州市人民政府对《郑州市107辅道快

8、速化工程PPP项目实施方案》审批同意。2015年9月18日郑州市公开发布了《郑州市107辅道快速化工程PPP项目资格预审公告》及《郑州市107辅道快速化工程PPP项目资格预审文件》，共三家单位（中电建路桥集团有限公司、中国建筑股份有限公司、上海隧道工程有限公司）通过了资格预审；2015年11月23日向通过资格预审的社会资本发售了《郑州市107辅道快速化工程PPP项目社会资本及总承包商招标文件》，经过招标评审、确认谈判，确定中电建路桥集团有限公司与上海浦东发展银行股份有限公司北京分行联合体为中标人