中国古代行政组织的演变

《中国古代行政组织的演变》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国古代行政组织的演变摘要中国有着5000年的历史，经历过风风WW,伴随着历史的变迁、朝代的交替、行政组织的产生、管理者的转变，行政组织作为国家管理活动的载体，随着国家的出现而产牛，自然也就有了行政组织的演变。中国行政组织的演变是不断地沿袭、继承屮加以改变的。关键词：古代行政组织演变屮国素来以丿力史悠久著称于世，屹立于东方，不管在哪一个朝代，都会涌现许多杰出的政治家、思想家、军事家和各类优秀的管理人才，还出现了汉、唐、宋、明、清等走在世界历史前列的强大王朝。历代统治者在国家治理等方面积累了丰富的经验，但曲于当时的历史局限性和阶级局限性，

2、又冇一些落后的制度。我们应该以史为鉴，鉴往知未來，掌握历史行政组织演变的规律，明了时代的发展趋势。因此，本文通过对秦朝至清朝的屮央行政制度和地方行政制度的产生、发展及其演变过程，作一些较浅的探讨。—、中国古代中央行政制度(-)先秦吋期据史料记载，我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，因而带有强烈的宗法色彩。奴隶主贵族的家族组织和国家行政组织是相通的，M冇奴隶主贵族家族才有资格担任国家行政官员。这个组织原则反映了我国古代国家行政管理中的由家而国、由亲而贵的政治色彩。商代王室百官总称多尹，大体可分为三类：一是政务官，冇“尹

3、”、“卿士”等。二是事务官，有“宰”、“小藉臣”等。三是宗教官，有“多卜”、“占”、“巫”等。周王室的官僚机构分为两大系统，即卿士寮和太史寮，卿士寮的职权是主管“三事”和“四方”，他们的长官初期的时候是太师或太保，中期以后是太师，其属官主耍是“三司”即司徒、司马、司空。［1］从先秦的行政组织体系来看，不难看出中央各机关之间己有了较为明确的分工，同吋又各自平行以保证王权的集屮。(-)秦汉时期公元前221年，秦朝统一六国，秦王嬴政建立了大一统的屮央集权的秦王朝，首创在中国封建社会延续2000多年的皇帝制度。为了巩固封建统一，秦始皇采取了一系

4、列措施来加强屮央集权，如“海内为郡县，法令由一统”、“建皇帝之号，立百官之职”等，建立了第一套比较完备的、系统的国家管理机构———金字塔式的中枢行政系统。［2］皇帝处于这一系统的顶端，拥有最高的行政、司法、军事、财政、人事等各方而的权力，“天下之事无大小皆决于上”，冃这些权力是不受任何限制的。其次是“三公”，为秦代国家的中央中枢决策机构，协调皇帝处理国家大事。“三公”即指丞相府、太尉府和御史大夫府。丞相府是秦代屮央最高的屮枢决策机构，其职能是“掌丞天子，助理万机”。太尉府为秦代中央最高军事机构，御史大夫为秦代中央最高监察机构。“九卿”作

5、为秦代中央的行政执行管理机构，则位于第三层次，分别为奉常、郎屮令、卫尉、太仆、廷尉、典客、治粟内史、宗正、少府等，分别掌管皇室、警卫、礼仪、农业、司法、民族和外交事务等。［3］九卿也各有其屈吏，上与三公府对I」，下与郡县连接，将皇帝及屮枢机构的决策，传达到具体的执行部门，并负责指导监督执行。可见皐涪的私人事务机构与国家行政事务机构互相混杂、交织在一起，是封建社会早期国家机构设置的一种特色。西汉屮央机构的设置基木上是承袭秦制而略有变化，仍以“三公”、“九卿”各府为主体。但随着社会的发展，较秦代而言，西汉机构组织更为健全，职能更加完善，分工

6、亦更细致。东汉时期的国家机构，仍大体承制西汉原则，但也作了一些调整。如东汉初“三公”各府机构名称已演变为：司徒府、太尉府和司空府（即西汉时的丞相府、太尉府和御史大夫府）。其屮，太尉府作为东汉屮央最高军事机构，位于“三公”之首，不仅掌管武事，同时也分管诸多行政管理事务，是东汉“三公”机构职权发生变化的标志之一。东汉时期国家机构设置变化的另一标志是尚书台成为中枢决策机构，架空了“三公”府。光武帝刘秀信任并重用身边的侍臣尚书，使原归于少府寺的尚书台机构职权日益隆重。而尚书台“六曹”机构的设置，行政分曹办公，使行政机构的职能趋向完备，为以后“六

7、部”制机构的设立奠定了基础。（三）魏晋南北朝魏晋南北朝时期社会动荡，政权更替频繁，中央行政管理体制也比较混乱。其趋势是在东汉官制的基础上形成二相、八公、诸省、诸监、诸台、诸卿、诸卫等中央行政组织。北魏孝文帝继位后，曾于493年和499年两次颁布职员令，在屮央逐步建立三省制。在沿袭东汉官制过程屮，魏晋南北朝的八公：三师（太师、太傅、太保）、二大（大司马、大将军）、三公（太尉、司徒、司空）。宋齐梁陈，并相因习，或为宰相，或为相国多非寻常人臣Z职。［4］（四）隋唐时期三省六部制是隋唐吋期的屮央行政管理体制。隋唐时期，尤其是唐朝，是我国封建社会

8、发展的鼎盛时期，国家政权机构建设也发展到了一个崭新的阶段。隋朝建国Z初，统治者杂采南北呦时期其他各呦机构设置的体例，正式置设并完善了“三省”、“六部”制的机构设置格局。［5］即中书省：拟制章奏，岀纳诏令;门