中国古代行政区划的演变

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1、中国古代行政区划的演变　　　　　　　　　　早期国家的政治制度是基于氏族社会的传统而建立起来的。夏、商、周三代的政治制度都保留着氏族社会的特点，如商朝的内外服制度、西周的分封制都以血缘关系为社会组织的纽带，这时虽已出现中央与地方的统属关系，但尚不成熟。　　　　（一）郡县制　　　　古代较完整的地方行政制度出现于春秋战国之际。春秋时期，秦、晋、楚等国在边地设县，在古文中，县是古悬字，因悬于诸侯的采邑之外而命名。其后各诸侯国普遍置县，且从边远之地发展到内地。设郡晚于设县，也是为了满足防卫之需要而在边地设立。最初郡县互不统属，后因经济开发，人口增长，中原各诸侯国北部边境的郡开始分县而治

2、，中原腹地的县逐渐划小，数目增多，于是在县上置郡，形成郡县两级政区。至战国后期，各诸侯国除都城外已普遍置郡。秦统一六国后，分天下为36郡，把郡县行政区划制度推行到全国。确立了郡县制。　　　　两汉承袭秦制，但刘邦认为秦朝速亡的重要原因是未分封子弟为王侯供卫中央，于是将当时全国60个郡的3/4分封给诸侯王，中央直辖仅15个郡，结果重蹈战国时割据之势，引发七国之乱。平叛后,西汉朝廷将王国作用官吏的权力收归朝廷，又以“推恩令”分割王国封地，缩小其辖境。从此，诸侯王“惟得衣食租税，不与政事”，郡国并行制名存实亡，实际已恢复秦的郡县制。　　　　（二）州郡制　　　　州起源于汉武帝时所建的刺

3、史监察制度。为加强对地方的控制，汉武帝分全国为十三个州部，每州设剌史监察地方，不过这时的州刺史并无固定驻所，还没有形成一级行政规划。黄巾起义爆发后，朝廷为有效地镇压各地的农民起义，改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州军、政大权，州逐渐成为郡、县以上的一级结构。于是，全国的行政区划由虚的三级制演变为实的三级制，由郡县制演变为州郡县制。由于州牧手握重兵，并以此为割据资本，使中央集权陷于瓦解，导致三国鼎立割据局面。　　　　魏晋南北朝时期，地方行政制度极度混乱，隋统一全国后，隋文帝“罢天下郡”，推行以州领县的两级行政制度，至隋炀帝时又改州为郡，以郡统县，隋朝的整顿虽然结束了魏晋南

4、北朝埋藏滥置州、郡的现象，但也没能挽救州郡制。　　　　（三）道路制　　　　唐朝前期与隋朝一样是州、郡名迭相改用。至唐太宗时为加强管理，按山川地形分全国为十道（后增至十五道），唐玄宗时又把“府”引进行政区划中来，将属京师、陪都或皇帝驻跸地建府以显示其特殊地们，使唐代的行政区划基本上成为道—府（州）—县三级制。　　　　唐朝设道之初仅由中央派监察大员不定期赴多事地区视察，未成定制，至开元年间才设置各道采访使，以六条检察非法，类似汉朝刺史。后因边患频增，由边境节度使兼任道采访使,且兼辖州县事务，重演东汉末年外重内轻的局面，最后导致安史之乱。安史之乱以后，节度使制被滥用于内地，使这种原

5、为边关的军事制度变成为内地实际的行政区划单位，而且大者辖十几州，小者也辖三、四州。所以道作为行政区划已徒有虚名了。　　　　北宋统一中原后，为改变“方镇太重、君弱臣强”的局面，除收军权于中央外，地方行政机构采取分路而治，成为路—府（州、军、监）—县三级政区（冲要之地设军，矿区所在设监）。事实上，宋的路制是仿唐代的道制而置。宋初分全国为十三道，路下府虽与州同级，但地位要略高于州，国都、陪都，皇帝诞生、居住和巡游过的地方，以及地位重要的州，都改置为府，情况与唐朝很相似。　　　　（四）行省制　　　　自元代开始，中国又出现了一种新的行政区划制度，称为行省制。行省源于魏晋时的行台，当时为

6、中央政权处理军国大事时的临时派出机构。金朝曾在边境广置行台尚书省。蒙古人入主中原时仿金制，设行尚书省统辖一个大区的路府州县，演变成地方最高政治机构。元世祖年间，尚书省并入中书省，地方机构也改称行中书省，简称行省。从此，地方政治制度进入划省而治的阶段。元代行省以下的行政区划略同于宋，行省下辖路，路领府、州，府、州辖县。　　　　明立国后为强化专制主义中央集权，撤销行中书省，改称承宣布政使司（因辖境与原行省相同，习惯上仍称省）布政使司之下，分府、县两级行政机构。府由宋、元的路改置。　　　　　　清承明制，在内地设18行省，行省以下机构大都承明制。省置巡抚成为一省之长，同时置8总督，凡

7、督抚同在一城的省,存总督而废巡抚；非总督驻节的省，巡抚可全权处理军国大事，至此，行省制臻于健全。后因省区太大，政务日繁，又在行省与府、州间置道，作为省政府的派出机构，称道台。辛亥革命后废府存县，道台演变成省府派驻各地区之行政专员公署。