行政组织理论的演变

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1、第三章行政组织理论的演变第一节中国行政组织理论的演变第二节西方行政组织组织理论的演变（重点）第一节中国行政组织理论的演变一、中国古代的行政组织思想1、儒家。早在春秋，儒家学说已经成为“显学”。当秦始皇“以法治国”的理论在实践中彻底失败后，儒家的政治思想开始作为统治阶层的统治思想登上历史舞台，并一直延续了两千多年，所以，从某种意义上说，中国古代的政治思想就是儒家思想。在其中，也蕴含着丰富的行政组织观念，其为中国古代行政组织的建构提供了重要的理论基础。孔子：名丘，字仲尼，春秋时期鲁国人，儒家学派的创始人，历史上著名的思想家、教育家。其主要的行政组织思想包括：（1）以礼为本。礼制是孔子行政组

2、织的核心内容，可以简单表述为“君君臣臣父父子子”。这也是孔子一身追求的政治目标。（2）以和为贵。礼制的具体表现就是各个等级各干其事，各守其职，即体现出一种“和”，所谓“礼之用，和为贵”。所以，“和谐”是孔子行政组织管理思想的主导性内容。（3）以贤为重。无论是礼制的实现还是和谐的表征都需要贤士进入行政组织中进行有效的管理，否则很难达到要求。因此，孔子一再强调要“举贤才”。具体特征为仁义礼智信、恭宽信敏惠。孟子：名轲，字子舆，鲁国邹县人。人称“亚圣”，是儒家学派的另外一位重要的代表人物。主要的行政组织思想包括：（1）仁政。孟子将孔子的仁发展为“仁政”，这也成为中国古代统治阶层的管理目标。具

3、体可以表述为，经济上“制民之产”；政治上应该“民贵君轻”，“选贤任能”。（2）分工。孟子在行政组织理论上的重要贡献就是提出了“分工”的观点。他将整个社会组织中的管理活动分为了“大人之事”和“小人之事”。并且提出“劳心者治人，劳力者治于人，治于人者食人，治人者食于人。”这种认识实际为行政组织的阶层划分提供了理论基础，也进一步确立了君子与庶人、官吏和百姓的界限。（3）权变。儒家行政组织理论中的重要观点之一即为“权变”，就是要根据具体的历史状况对原先的组织、管理、官员等予以适当的调整。孟子就提出“执中无权，犹执一也。所恶执一者，为其贼道也，举一而费百也。”权变之说为中国历代统治者的变革奠定了

4、理论基石。荀子：名况，春秋赵国人，是儒家另外一位杰出的思想大师，也对后期法家学派的发展起到了重要的推动作用。其主要的行政组织思想包括：（1）礼法结合。从人性本恶的观点出发，荀子认为，应该将礼制与法制结合起来作为组织管理的方法，这样才能取得好的效果。（2）分群结合。“分”是指社会分工，这是社会存在的基础；“群”是人和动物本质的区别，也是组织结合的内在原因。因此，将“分”与“群”结合起来，则人能成为万物的主宰。（3）义利结合。儒家一直认为最高的道德价值是“义”，而且提出应该重义轻利，荀子指出，义是社会组织结合的根本原则，也是行政组织运行的基本原则，但是在一定程度上也应该注意到“利”的作用。

5、2、道家。道家是先秦百家中仅次于儒家的另一重要学派，主要的代表人物是老子和庄子，事实上二人在诸多方面有着显著的不同，如以行政组织思想而言，老子的《道德经》中蕴含着丰富的内容。老子：名耳，楚国人，道家学派的创始人。行政组织思想主要包括：（1）无为而治。主张“道法自然”，而“自然”在政治管理领域的表现就是“无为而无不为”。其含义在于顺应客观的情况，采取相应的治国方式，这是道家行政管理的最高境界。（2）以弱胜强。老子指出，行政组织的领导在管理上不要采取太过刚强的方式，应该保持“弱者”的姿态，这样会取得很好的效果。老子的此种观点特别适用于组织人员的竞争和组织之间的竞争。法家：法家可以分为前后两

6、期，前期的代表是商鞅，后期的代表是韩非子。法家的行政组织理论对中国古代的组织管理也有非常大的影响，所谓“外儒而内法”就是建立在法家理论基础上的。韩非子：战国时期法家的集大成者。主要的组织管理理论包括：（1）法、术、势的结合。韩非子认为政治管理的基本原则就是将法（组织的律令条例）、术（组织领导用人做事上的方式方法）、势（组织领导的权威地位）结合起来加以实施。（2）治吏不治民。韩非子特别强调了行政组织中统治阶层的重要作用，因此提出作为最高统治者应当将“吏”作为管理的重点，“民”不应成为管理的核心。这种认识直接导致了“酷政”的出现。墨家：主要的创世人是墨翟，代表了底层民众的行政组织管理思想。

7、1、组织原则——尚同。2、用人原则——尚贤。3、成本原则——节俭。秦汉开始，中国的行政组织思想逐渐定型，大致可以归纳为：突出君主思想；机构制衡思想；重文轻武思想。中国古代行政组织思想评述：1、内容丰富；2、观点深刻；3、影响久远；4、缺乏系统性；5、注重权变；6、缺少创新。二、中国近现代的行政组织思想中国自鸦片战争以后，从洋务派到改良派到革命派一直在探索适合中国行政组织的理论和方式，但只有孙中山先生将之付诸实践。孙中山：在经过多年的武装斗争后，