中国大陆劳动资源趋势变化及台商因应布局

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1、2007年5月號中國大陸勞動資源趨勢變化及台商因應布局（孫明德）（海基會兩岸經貿月刊5月號）♦「改革開放」後中國大陸勞動供需情勢演變中國大陸自經濟「改革開放」以來，長期處於勞動力供過於求的趨勢，並經歷兩次的失業高峰，首波失業發生於1970年代末期，大批知識青年在「文革」後返鄉待業，當時以國家行政命令安排工作的方式解決。1990年代末期，由於國有企業改革，致使大批國有企業員工失業，不過當時民營企業已有相當規模，因此除了政府輔導轉業及救濟外，民營企業也吸納了部份失業人口。2001年起，隨著經濟快速成長及結構變化，大陸勞動供給過剩情況似有所緩

2、和，甚至在部分地區發生勞工短缺的現象。不過就勞動市場整體供需而言，2004-2006年城鎮新增就業人數分別爲98（）萬、935萬，以及90（）萬人，新增就業人數持續下降，經濟成長及景氣仍處高峰，但就業人數不增反減，顯示中國大陸勞動市場有其結構性因素，干擾了經濟及產業發展對就業人口的吸納，其原因除傳統因素外，也有經濟結構變化而產生新的成因，在勞動供給方面可歸納爲以下4點：一、人口持續增加：大陸人口在2003年突破13億，雖然實施多年的一胎化政策，但每年仍增加500-700萬人口，大陸發改委在「2006年就業形勢分析報告」中指出，2006年

3、城鎭需要安排的就業人數爲2,500萬人，但預估新增就業機會只有1,100萬個，產生了1,400萬的人力缺口，展望2010-2015年，大陸人口將突破14億，若就業機會成長仍無有效成長，恐將使得失業人數持續攀升。二、國有企業及事業單位持續釋出人力：隨著1990年代國有企業改革，1993年下崗失業人數120-180萬人，2000年再增加至1,000萬人。除了企業單位外，行政事業單位也隨著國有企業進行改革，依2002年國有單位7,163萬人的水準，若裁減1/3的冗員即2,388萬人，這也使得每年勞動供給持續擴大。三、農村勞動力的轉移：中國大陸

4、曾分別於1979年、1984年及1993年放寬農民進入城市地區工作限制，近年新任領導人上任後強調農業改革，爲增加農民收入，除了減免農村稅負外，計畫放寬現有戶籍限制，開放農村勞動力轉移至城市，但由於大陸農村生產力低，剩餘勞動力估計達1.5億以上，開放農民入城工作，將爲城鎮地區帶來更沉重的就業壓力。四、高學歷失業人口增加：大陸近年來大專院校快速擴增並擴大招生，2005年大專院校招生人數高達786萬，高學歷人才供給日增，但由於產業結構尙以代工製造業爲主，對高中以下人力需求較多，依2006年大陸勞動和社會保障部對121個城市地區人力調查統計顯示

5、，企業對高中（含）以下程度之人力需求比重占66.7%、專科占15.9%、大學占6.3%，碩士（含）以上僅0.3%，若以2006年總需求人力1,466萬人推估，高中（含）以下學歷需求人數約爲978萬人，對專科人員需求爲233萬，大學（含）以上之需求僅97萬人，但2005年大陸大陸專科畢業人數便達303萬，大學畢業生241萬，高學歷者工作機會有限，且學歷愈高此一情況更爲明顯，形成以往少見高學歷人才失業問題。♦經濟發展對勞動需求擴增之助益有限儘管大陸近年經濟快速發展，但各產業也面臨著經濟結構調整，以及日益擴大的國外競爭壓力，各產業部門就業需求

6、遠不及供給增加。在農業部分，由於農村居民規避政府之「一胎化」政策，人口成長速度超過城市居民，農村地區的地方鄕鎭企業許多因經營不善而關閉，或隨國企改革步伐實施裁員，對於吸收農民就業更加無能爲力，而城市地區胃納有限，大量農民進城工作可能造成各城市治安、環保及就業競爭等問題，引發城鎮地區民眾的不滿，這使得當地政府紛紛採取各項限制進入的措施。雖然大陸中央宣稱將調整現有戶籍制度的限制，但農村地區高達1.5億的待業人口，短期內恐仍無相對的有效需求可加以吸納。工業方面，雖然大陸製造業部門被譽爲「世界工廠」，但2006年國家發展改革委員會估計，國有企業

7、下崗員工人數雖不及農民，但其失業（加計下崗）人數超過千萬人，製造業部門每年新增加的就業機會，不及國有企事業釋出人力，何況國有企業失業人員的工作技能，也未必能符合日增興起的私有企業需求，使得製造業部門本身便存在人力供需的缺口。先進國家服務業多爲吸收人力最多的產業，1978至2005年期間，大陸服務業就業人數由0.49億人增加到2.38億人，共增加1.89億就業人口，占總就業人口之31%，遠高於製造業之16%，1998年後就增就業幾乎全部來源於服務業，因此面對大量農業人力、下崗失業人員，以及每年新增的勞動力大舉投入城鎭地區職場，加速服務業發

8、展便成爲紆解就業壓力的主要途徑。大陸服務業雖然有所成長，但比起製造業發展仍相對緩慢，2005年服務業占GDP比重僅40%（請參見表一），不僅與先進國家及亞洲四小龍有相當大的差距，甚至與巴西、俄羅斯及印度等「