供给侧改革要回答什么问题

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1、供给侧改革要回答什么问题郑永年中国高层提出“供给侧改革”的新政策概念，意在缓解和阻止经济的急剧下行，深化经济改革和可持续发展，所针对的多是中国经济的结构性改革，其影响需要很长时间才能见得到。不过，这个新政策概念己经给小国的学术界和政策研究界注入了巨大的动力。西方的供给学派经济学的产生和发展已经数十年了，中国的经济学界对此是菲常熟悉的。这次供给学派重新在学术界热起來，完全是因为在中国的经济实践出现了对这个领域知识的巨人需求。尽管也有经济为家想把它和屮国经济实践结合起來，但至少到现在为止并没有任何新的贡献，人多停留在对其的介绍、解读和传播。

2、如果中国的经济学界能够把供给学派“中国化”，哪怕是加上一些中国元素，也可以说是有所贡献了。如果学术界和政策研究界这样做是意在影响中国政府的经济政策，目前的很多解读可能会误入歧途，反而会造成改革的退步。从经济改革的视角看，供给侧改革就是要达到儿个实际口标，包扌舌去产能、去库存、去杠杆、降成木和补短板，是要解决实际问题的。从政策的角度来说，就是要处理好政府和市场之间的关系问题。供给和需求关系属于经济范畴，而政府和市场关系属于政治范畴。屮国现在讨论供给侧改革，就是要通过政府本身所能做的來减少已经过度的供应（即产能）和刺激新的需求，推动经济的发

3、展。决策者提出的“供给侧改革”既非市场也非政府决定论，而是要努力达到政府和市场之间的平衡。在西方，供给学派的崛起和消退也是和西方的经济实践紧密相关的。上世纪30年代资木主义世界经济大危机，是典型的市场失败，政府的作用变得重要起来。凯恩斯主义因而兴起,作为一种解决实际经济问题的政策理论。它在当时的西方发挥了很大的作用。随曹四方福利国家的大幅度扩张，形成了庞大的第三部门，管理第三部门的政府官僚部门也急剧扩张，随之而来的就是经济的滞涨和政府的财政危机。这些实际经济问题促使人们对凯恩斯主义所强调的政府作用进行反思。在学术层面，对凯恩斯主义的批评

4、从来就没间断过，战后很多口由主义经济理论，就是在和凯恩斯主义的对话中产生和发展起來的。西方所面临的实际经济问题，为自由派经济学的崛起捉供了绝好的机会,到了1970年代就形成了供给学派经济学。到1980年代，它成为了西方盛行的新白由主义经济政策的核心，具体体现在美国里根革命和英国撒切尔革命上。尽管供给学派往往过分强调市场的作用，但在实际政策中，只是对Z前政府作用过大的矫正而已。它在减税、实体经济领域的私有化和减少政府规模方面取得了一•些成就，但在医疗和教育在内的社会领域并没有成功。总体上说，即使在西方被视为是最自由的经济体（例如美国），政

5、府的作用反而一直在强化。从学术层面，人们可以对政府和市场之间的关系有不同的看法，但在实际政策领域，两者关系就如供给和需求之间一样不可脱离。从政府层面看，今天讨论供给侧改革和中共十八届三中全会的精神是一致的。尽管中国早在1992年提出了“社会主义市场经济”的概念，但对政府和市场之间的关系并不总是清楚的。三中全会把此表述为，市场起决定性作用，而政府起更好的作用。在这个背景中，“供给侧改革”就是要通过减少政府的作用而强化市场的作用。不过，这绝对不是“市场万能”和“市场决定论”。改革开放以來，就政府和经济的关系而言，小国基本上走了其它东亚经济体

6、所走过的道路,即发展型政府。国家通过各种能力，在经济发展过程中扮演重要甚至是主导角色。不过，政府的作用在经济发展的不同阶段是不同的。在早期，政府不仅需要支持企业的成长，也需要培养市场的发育。但在企业成长起來和市场逐渐成熟后，政府本身就耍转型，从经济活动的主体转型成为规制者。今天中国政府也面临转型的困境。就政府和经济的关系来说，已经发生了几方面的变化。第一，经济规模变大，政府的经济治理变得极其困难。在计划经济时代，政府可以随心所欲地管理经济，因为经济仅是政府的组成部分。在改革早期，经济规模比较小的时候,政府也可以找到各种方法有效的干预经济

7、。今天屮国的经济规模己经是世界第二，传统的办法不会像从前那样有效了。最近政府对金融市场的管治连连失利，就充分说明了这种悄况。第二，也是因为经济基数的庞大，项目经济的时代已经过去了。政府以前可以采用项目投入來刺激经济增长，像港口、机场、高速公路、高铁等基础设施、奥运会和世界I専览会。但现在则不行了。一方而是因为基础设施建设的高峰期已经过去，另一方面是因为经济基数人To第三，因为一个庞大的国有企业的存在，政府仍然会继续是一个经济角色，但这个角色的性质和作用变了。从前国冇企业的冃的是为了“平准经济”（即平衡市场），但现在国冇企业更多的是企业，

8、无论是盈利还是提供公共服务，具“平准经济”的功能越來越弱。第四，政府很难干预国际经济。中国政府有能力防止国际经济的影响，但没有能力来T预国际经济。对国际经济的变化，政府只能反应，没冇控制能力。除了绝少数儿个