供给侧改革也是制度改革

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1、供给侧改革也是制度改革作者：邓聿文

2、发表时间：2015.12.28刊发于总2141期《中国经营报》［本周视点］版2016年即将到来,对于中国社会来说，这可能又会是一个困难的年份,因为经济的低迷。但越是在困难时,越要沉着冷静,日前结束的中央经济工作会议,直面我国经济社会发展中面临的诸多难题和挑战，尤其对结构性产能过剩这个问题，会议用〃绕不过去的历史关口〃来表述，表现了一种闯关的历史意识。会议对2016年的经济工作进行了部署，提出战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，通过积极稳妥化解产能过剩,帮

3、助企业降低成本，化解房地产库存，扩大有效供给,以及防范化解金融风险等,促进社会经济平稳较快发展。其中主线，是推进供给侧结构性改革。正如会议所强调的,推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。对社会而言”供给侧原是个很陌生和专业的经济学术语。所谓供给侧改革,简单地说，就是强调通过提高生产能力来促进经济增长。供给侧改革认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出,无须靠〃强刺激〃来调节总需求,在政策手段上，供给侧更多运用简政放权、放松管制、金融改革、国企

4、改革、土地改革、提高创新能力等。由此看来，供给侧改革的实质就是尊重市场，让市场发挥更大作用。市场所以重要，是因为作为一种机制，市场能够为人们提供自由选择的机会,为企业提供各种经济资源自由组合的权利，让人们有选择的自由。如果剥夺了人们这种自由选择的权利,实际也就剥夺了市场，剥夺了人们寻求幸福生活的权利。而什么最能剥夺大众和企业的自由选择权利？管制，管制的最大的危害，就是限制人们的选择自由和市场自由，从这个意义上，管制是自由和市场的最大敌人。当然，这里并不是说不要管制，而是不要多余的、蛮横的管制，中国改革的历程也证实了这点,其中一条基本经验是，放松政府对社会

5、经济事务的控制,极大地给予人们进入市场、从事经济活动的自由，由此激活民间社会的活力，使社会创造财富的激情得以充分释放岀来。中国为什么能够在不到30年的时间里,取得人类减贫史上的伟大成就，秘诀就在于此,这也说明,穷不可怕,没有致富的权利和自由最可怕。从这个角度看，明年着力推进供给侧结构性改革，实际回归到了中国改革的正确道路。在对供给侧改革的具体部署上，会议提出要实施相互配合的五大政策支柱,即宏观政策要稳，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；产业政策要准，准确定位结构性改革方向；微观政策要活,完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；改革政策要实，加大力度推动

6、改革落地;社会政策要托底，守住民生底线。它们包括积极稳妥推进企业优胜劣汰,通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。帮助企业降低成本，在降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本上打出一套〃组合拳"。扩大有效供给,通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求，着力补齐短板等举措。需要指出的是z在这些措施中,有些是过去所强调和使用的，有些则是过去不太采用的，比如兼并重组和破产清算，本是市场经济化解过剩产能的两大有效手段，但鉴于它们引起的社会震动太大，在旧常态下，化解产能过剩主要还是用行政手段限制投资。此次要求发挥市场的出清作用,淘

7、汰僵尸企业。这是非常重要的政策转向。用一些经济学者的话说,周期性调整和结构调整，如果没有一套退出机制，企业仍然可以通过官方的信贷或地方政府的保护得以延续，最终周期性调整和结构调整难有突破。因此，在建立新周期、新结构的同时,要剪断与旧有结构和格局之间的〃脐带〃。事实上，经济困难客观上也为推进企业兼并重组和破产提供了一个好时机,关键是政府要转变观念,舍得割肉。降低企业成本也一样。过去讲降低成本，一般指降低融资成本，在经济处于周期性调整的新常态下，融资成本当然还要继续削减，然而，更重要的是，要在制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流

8、成本等方面为企业减负。此次会议的突破之处，就在于在上述方面提岀了一套组合拳,这有助于减少政府对企业的干预，给企业以更多发展自主权，实现轻装上阵。经济处于困境并不可怕，可怕的是没有正确的改革思路并推进改革的决心。对中国这样一个行政主导的国家而言，尤其如此。而正确的改革思路包含制度改革在内，因为没有制度改革,就不可能有真正的放权让利，给人们和企业自由选择的市场权利，从而也不可能真正做到大众创新、万众创业。从上面的分析来看,经济工作会议部署的供给侧结构性改革,也有着制度改革的成分。故而,对供给侧改革的理解,不能仅仅从经济层面，还要从制度层面来看，它也是一种制度

9、的供给和创新。说到底，中国经济目前陷入困境，很大程度上是地方政府、国有企业、民营