贺卫方：警察权的强势地位是法治社会的更大阻力

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2、警察检查身份证，后被“依法”强制传唤。在女孩所录视频中，能够听到该名警察满嘴污言秽语，霸道蛮横。今日深圳公安宝安分局对此事进行了回应：市局、分局督察部门目前已展开对该情况的全面调查。ScotTanner和Eric贺卫方：警察权的强势地位是法治社会的更大阻力贺卫方：警察权的强势地位是法治社会的更大阻力雷洋“被嫖娼”案依然扑朔迷离，深圳又发生逛街女孩莫名其妙被传唤，在这接二连三的“被”事件中，中国的警察是在“合理执法”，还是滥用权力？今天给大家推荐贺卫方老师的一篇文章供您思考。欢迎投票，让我们分享您的观点！也欢迎大家关

3、注思想酷并在首页留言，与酷哥把盏神聊。欢迎投票，看看有多少人同您持相同观点！感谢您的投票！想深入讨论，欢迎大家阅读本文后关注思想酷，在首页留言。据微博网友爆料，5月21号在深圳宝安西乡流塘大门口，两名女孩逛街时被警察检查身份证，后被“依法”强制传唤。在女孩所录视频中，能够听到该名警察满嘴污言秽语，霸道蛮横。今日深圳公安宝安分局对此事进行了回应：市局、分局督察部门目前已展开对该情况的全面调查。ScotTanner和EricGreen两位美国学者曾在《中国季刊》2007年第191卷发表文章，从中央－地方权力划分的角度对

4、警察管理制度作出分析，描述了政党与警察之间关系的历史演进，展示了现行体制的基本特色，尤其是中央通过政策权威、组织人事、财政预算以及监控体系对于地方警察的控制努力及其困难，还有这样的体制对警察行为的影响。他们的结论对观察中国法治化进程的人们颇具启发意义。作为一个“内部人”，我愿意在Tanner和Green富于洞察力的文章之外增加一些补充性的评论。在任何地方，警察都是维护社会秩序的重要力量，但是，中国的政治更是使警察经常成为维护权力的重要力量。我们不妨看一下中国警察的誓词：“我宣誓，我志愿做一名人民警察，我保证忠于中国

5、共产党，忠于祖国，忠于人民，忠于法律，服从命令，听从指挥，严守纪律，保守秘密，公正执法，清正廉洁，不怕艰苦，不怕牺牲，全心全意为人民服务，坚决维护国家和人民的利益。我愿献身于崇高的人民公安事业，为实现自己的誓言而努力奋斗。”警察所具有的这种政治角色形成了双刃剑效应，那就是在换取了忠诚后，党不得不赋予警察更多的权力，这会对党要推进的法治社会的目标产生危害。在执法以及司法过程中，警察也享有很多超越法治的裁量权，包括对于公民人身和财产的限制。在刑事案件的侦查和起诉诸阶段，公安部门优于检察院和法院的强势地位显而易见，以致连

6、一些诉讼法专家用一种颇为通俗的比喻来表明三者之间的关系：公安是做饭的，检察院是端盘子的，法院是吃饭的——听起来法院很滋润，但是可怕的是不可挑食，做什么就只能吃什么。我们也可以想见，当公民提起一项针对公安部门的诉讼时，法院会面临怎样的压力。事实上，在我看来，警察权相对于司法权的这种强势地位是中国建设法治社会的更大的阻力。因此，我要补充的第二个问题是，司法权是否可以在中央与地方关系以及整个法治建设的层面上为警察问题的解决带来一种新的平衡。跟公安系统的情况有些类似，“统一领导，分级管理”以及“条块结合，以块为主”差不多也

7、是适用于检察院和法院的管理模式。值得注意的是，1950年代中国引进苏联的检察体制，却在两个关键环节上作了改造，一是没有接受“一般监督权”，把检察院的监督对象限制在通常所谓的“政法系统”；二是与苏联的垂直领导体制不同，中国改为“条块结合”式的管理模式。改造的原因不是特别清楚，或许跟中国缺乏苏联独特的检察体制的传统有关。无论如何，由于类似的管理模式，Tanner和Green在警察系统中发现的那些弊端在司法系统几乎都可以看得到。同时，考虑到司法独立的重要性，这样的弊端在司法系统里就格外严重。过去20年的司法改革已经越来越

8、触及到这个体制性的缺陷了。作为一个常识，司法制度保持最基本的独立性对于纠纷解决的重要性不言而喻。而且，独立的司法本身就是一种协调中央地方关系的重要因素。无论是单一制国家，还是联邦制国家，都可以通过法院管辖权的安排，使中央地方关系获得动态的调整，或者——从中央这个角度说——使得中央可以通过司法对地方政府进行一定的监督和控制。然而，两个因素使得相关改革难以启动。