关于当前设施农用地管理的一些思考

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1、关于当前设施农用地管理的一些思考随着现代农业和土地规模化经营不断发展壮大，推动设施农用地规范化、制度化管理已经成为当前土地管理工作必须认真面对的一个课题。2015年中央一号文件、国土资源部农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》以及姜大明部长在永久基本农田和设施农用地管理视频会议上的讲话，要求加大政策扶持力度，在保障设施农业合理用地需求的同时，进一步强化执法监管，规范设施农用地的使用。笔者就基层设施农用地管理过程中存在的问题和思考进行了一些粗浅的探索。一、设施农用地管理中存在的问题一是规划相对滞后。

2、由于近年来设施农业发展迅猛，土地利用总体规划和城乡规划均未对设施农用地作出明确的统筹，也没有要求设施农业项目进行立项。这种情况导致了设施农业项目处于自发性、随意性状态，许多项目和村组签订协议后，直接申报审批或备案。造成一些项目布局散乱随意，项目建设没有得到有效的规划管控。二是界限划分困难。在设施农业项目实际建设过程中，由于项目设施的用途交叉，结构复杂，造成设施农用地和永久建筑界限难以区分。有的作为设施农用地的临时建筑5被作为永久建筑固化。如果要分清两者的界限，必须从固化面积、建筑结构、建筑用途等方面进行全

3、面综合的分析考量，给实际操作带来困难。三是建设现状堪忧。设施农用地虽然按照农用地政策监管，但是现实中存在随意改变用途的现象，例如将育种育苗改变为植树造林，将仓库改变为加工车间或仓储。有的甚至打折设施农业的名义，建起会所或农家乐等商业项目，导致日后无法履行土地复垦协议，形成违法违规用地。四是存在监管盲区。由于设施农业项目多处于田间地头，地处偏远，建设简易快捷，给及时监管带来了不小困难，特别是一些项目业主政策、法律意识淡薄，只签协议而不履行责任的现象时有发生。这造成了一些设施农用地私搭乱建，不按照协议履行项目

4、建设。而一旦建成，就给执法带来困难，且极易引发社会矛盾。二、规范设施农用地管理的建议一是增强设施农用地规划的合理性。随着农业产业化的发展，土地利用总体规划应考虑农业发展的趋势和方向，尽快将设施农用地纳入到土地利用总体规划的编制及修编中统筹谋划。例如5将基本农田规划区中部分质量不高的耕地规划为一般农地，方便设施农用地选址及建设，以避免农业经营者因项目不符合土地利用总体规划而违法用地。此外，对于有条件的地方，可以尝试设施农业配套用地集中化，特别是对于交通沿线、水源充足的地方，应当科学合理划定基本农田保护区，因

5、地制宜的预留一部分土地作为附属用地建设区，引导农业专业大户、农民合作社等集中、共同兴建晾晒场、农机库棚等附属设施，以促进土地节约集约利用。要强化对占用优质耕地的管理，设施农用地规划要在保护耕地、合理利用土地的前提下，尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，尽量利用耕地质量不高的土地，避免滥占优质耕地。同时，要加快实行土壤剥离利用，减少对耕作层的破坏。二是加大设施农业项目的支持力度。设施农业是现代农业的一种重要形式，较传统农业有着投入产出高、附加值高等特点，因此要加大政策支持力度，主动、积极引导经

6、营者依法流转农民土地。通过扶持设施农业用地，积极推动高效农业发展，对于符合农业产业化生产设施及附属设施用地的，合理配备一定数量的设施农业用地，以保障农产品加工、储藏用地。设施农用地虽然无需办理农用地转用，但农业、国土部门仍要制定一套既合法合规，又便于操作的审批流程。建立设施农用地管理共同责任机制，在项目建设过程中提供优质、高效、便捷的用地服务，减少审批中间环节，使设施农业项目尽快实施。要应主动服务、加强指导，通过网站及其他各种形式，主动公开设施农用地分类、用地规模标准、设施类型和建设标准、农业环境保护等相

7、关规定要求，以便经营者咨询和了解。三是严格落实耕地占补平衡责任。针对5设施农用地建设过程中硬化面积超标、不能按约定还耕等问题，在设施农用地使用时，前提是选址应尽量不占或少占耕地，确需占用的，需按照“占一补一，先补后占”的原则实施耕地占补平衡，缴纳耕地占补平衡费。经营者应签订设施农业项目建设协议，内容包括项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途，特别要载明土地复垦的要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。此外，为了进一步加

8、强对使用者建设行为的管控，农村集体经济组织可参照各地农用地整理成本，对设施农用地收取一定数额的复垦保证金。保证金专户存储，专款使用，以约束使用者严格按照审批用途使用土地，土地承包到期后能够按规定复垦到位，退还土地。如未履行复垦或达不到复垦要求，相应扣还复垦保证金，并对地面建筑物及附着依法进行处置。四是加强设施农用地的监督管理。从事设施农业和规模化农业生产，使用者必须按照协议约定使用土地，确保农地农用，否则就背离了设施农用地为农