关于中国慈善立法的法律思考【文献综述】

《关于中国慈善立法的法律思考【文献综述】》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、毕业论文（设计）文献综述题　　目：　　　　关于中国慈善立法的法律思考　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　专业班级法学一、前言部分（说明写作的目的，介绍有关概念、综述范围，扼要说明有关主题争论焦点）（一）写作目的近年来，随着社会经济的发展，慈善事业也迅速发展。但是，慈善事业还中存在许多问题。主要表现在公益慈善组织准入门槛高、募捐款物困难、缺乏独立性、税收优惠政策少、法律法规不健全、滥用职权私吞慈善财务、监督管理滞后和人才匮乏等方面。迄今为止，我国涉及慈善事业以及公益捐赠的法律法规总共有六部，分别是：《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《社团登记管理条例

2、》、《基金会登记管理条例》、《企业所得税法》以及《个人所得税条例实施细则》。但现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展，慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制、慈善事业的主管部门，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等都缺少法律明确规定。今年发生的李连杰“壹基金”因为没有合法身份而面临中断，频频发生的“诈捐门”、“慈善秀”，灾区的慈善捐助等等问题，无时不刻提醒着我们慈善立法，迫在眉睫。基于慈善立法的重要性和现实中存在的问题，本人通过阅读大量的资料，对其进行分析，针对出现的问题，提出相应的对策，以不断地完善慈善

3、立法。（二）有关概念1、慈善事业慈善事业，通常是指社会公众建立在自愿基础上对于社会弱势群体的爱心救助行为，它通过第三方——以慈善机构为代表的社会中坚力量，根据特定的弱势群体需要，合理配置资源。慈善事业法是用于调整慈善事业各方当事人权利义务关系的法律规范，具体来讲是鼓励保护捐赠人的捐赠行为，对以慈善机构为代表的慈善组织采用科学有效的监督管理机制，以确保捐赠的资金能够及时的作用于受赠人——社会的弱势群体对慈善事业在立法层面上进行规定，不仅可以保护慈善事业主体的权利，而且是促进慈善事业蓬勃发展的有力保障。2、慈善组织慈善组织是建立在社会捐赠基础上的民营社会性救助

4、组织，它作为非营利组织的重要组成部分，在国外有很长的发展史，并在西方发达国家社会经济发展中发挥着举足轻重的协调作用。典型的现代慈善事业，是由专门的慈善团体来推动的，募捐与实施救助在发达国家或地区是分离的。这种专门的慈善组织，处于公民与国家之间，是消解两者紧张博弈关系的中介，也是两者相互沟通的桥梁：是公民自身权利、自由、利益表达的特殊渠道，也是国家意志和利益的间接代理者，承担了上情下达的特殊角色。3、慈善捐赠慈善捐赠可以分为公益捐赠和社会募捐。公益捐赠，是指募捐人为社会公益事业面向社会公众募集资金或实物的行为。社会募捐，即由募集人发起的为特定目的特定对象面向

5、社会公众进行募集，捐赠人将款物无偿捐给受赠人以解决突发或重大困难的一种行为。在这种捐赠模式下，募集人和捐赠人虽是不特定的，但受益人是特定的，受助事项也是确定的，是一种定向捐赠。在这个赠与合同中募集人发出具有捐赠目的和内容的要约，捐赠人直接作出捐赠行为或捐赠的意思表示则构成承诺，募集人可以要求捐赠人履行赠与合同。募集人应按募捐时的目的使用和管理所募集的财物，并接受捐赠人、受益人和社会大众的监督。（三）综述范围和有关争论焦点我通过大量查阅与我研究的课题有关的资料，包括有关的期刊、学术论文、书籍，并在收集足够多的资料的基础上，对慈善立法中存在的问题和相关的解决方

6、法进行分析和研究，提出自己的看法和建议：（1）在中国的慈善事业发展中，其“官民二重性”的显著特点一直是其发展中的诟病，而中国慈善事业法律制度的不健全成为其发展中的最大障碍。由此，政府与慈善组织的关系是中国慈善立法需要解决的关键问题。（2）关于慈善的主体是民还是官，一直是争论的焦点。我认为慈善的主体是民，而不是官。政府可以制定慈善政策、引导慈善行为，但不能作为慈善的主体。慈善立法应当明确慈善的自愿和民间的定位，并在此基础上，真正从制度上厘定政府权力和民众权利在慈善法律关系中的边界。（3）目前，我国在慈善组织管理上实行登记管理机关和业务主管单位分别负责的所谓双

7、重管理体制，这意味着，要设立基金会必须首先找到一个业务主管部门，才有资格申请在民政部门登记。而从实际情况来看，很多的个人和企业都有成立慈善基金会的强烈意愿，但遭遇的最大障碍，往往是无法找到一家单位来做所谓的业务主管单位。未来的《慈善法》应当降低慈善机构的设立门槛，为其创造更大的制度空间。二、主题部分（阐明有关主题的历史背景、现状和发展方向，以及对这些问题的评述）（一）历史背景、发展现状和发展方向近年来随着社会上对慈善立法呼声日益高涨，以及政协委员们的不断呼吁，民政部早于2005年正式启动慈善法的起草工作，2006年，慈善事业促进法草案出台并被列入国务院年度

8、立法计划，准备于2007年提交全国人大常委会审议。可是直到现在慈善