中国财政供养人数为何会超过英国人口总量

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1、中国财政供养人数为何会超过英国人口总量中国财政供养人数为何会超过英国人口总量王贵成/文中国是世界第一人口大国，自然也有着世界上最多的“吃皇粮”的人口。这些人口数字究竟有多少呢？答案可能会让善良的人们吃惊不已。中国的“吃皇粮”人口仅截止2009年就已超过5700万，到2014年年底，中国财政实际供养人数远远超过6400万，超过了英国全国的人口总量。而且这个数字还以每年超过100万人的速度递增。（《文摘报》2015年9月22日）这或许还是保守数字，因为据《凤凰周刊》2013年10期报道，除了党政群机关公务员外，党政群机关中的准公务员、事业单位人员、不列

2、入预算自己收费供养的政府机构和执法人员、国有企业和国有商业银行中大量行政级别的公务员性质的官员、县乡村中大量由罚款和收费供养的非编制管理人员（大约2000万）以及由财政供养的行政和事业单位离退休人员。以上这些人员合计超过了7000万人。　当然，一味地说吃皇粮的人口多并没有多少意义，衡量政府规模的一个标准是财政供养比，即财政供养人口与总人口的比值，民间通俗地称之为“官民比”。从历史上来看中国各朝代的人口与官吏之比，根据国务院参事任玉岭的计算结果，西汉时的比率为7945:1，东汉为7464:1，唐朝为2927:1，元朝为2613:1，明朝为2299:1

3、，清末为911:1，改革开放初期为67:1，1995年为40:1，2005年为26:1。现在的官民比则又有了进步。据第六次全国人口普查，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共13.397亿人。两者相比，中国的财政供养比约为1：23.5，即大约23.5个纳税人供养1人。如果和西方国家横向对比，中国现时的“官民比”从绝对数值来看并不算高。中国财政供养人口与西方的公共部门雇员的概念较为相似，国际劳工组织网站公布的数据显示，美国2009年不包含军队在内，公共部门的雇员人数为2255.5万人，美国人口总数约为3.12亿人，其供养比例约为14人供养1人

4、。世界第三大经体日本的公共部门雇员约为524万人，日本人口为1.278亿人，其供养比例为24.4人供养1人；德国有8172.6万人口,2009年时其公共部门的雇员约为439万人，供养比例约为18.4人供养1人。但上述与我们进行对比的都是西方发达国家。2011年，中国人均GDP达到3.5万元人民币，按照平均汇率折算为5432美元，根据世界银行的标准，可以列入“中上等收入国家”。因此，中国财政供养规模是否合适的比较对象，应该是那些和我们处于同等发展水平的国家。　如果以处于同等水平的“金砖四国”为参照，印度人口有12.4亿人，其公共部门的雇员在2005年

5、为1800万人，供养比为69人供养1人，远远低于中国的水平。俄罗斯、巴西的公职人员数分别为1340万人和1056万人，俄罗斯的供养比约为11人供养1人，巴西约为20人供养1人。对此,国家行政学院教授王健认为，发达国家政府提供的公共服务和公共产品远多于发展中国家，其“官民比”理应比发展中国家高一些；其人均GDP的水平也远远高于中国，对公职人员的供养能力也高于中国。中国人均GDP大大低于发达国家，“官民比”却与发达国家相当，以至公务员占GDP的比例大大高于发达国家。　还有的学者认为，衡量政府规模的大小，不仅要看财政供养比例，还要从经济指标——公职人数和

6、本国GDP的比例来衡量，这就要从每百万美元GDP供养的财政人口来比较了。倘若从这个指标来看，中国的财政供养规模则远远大于世界上其他国家。　　按照2009年的数据计算，中国每百万美元GDP的财政供养人口为10.8人，而美、日、德、法和英国每百万美元供养的财政人口分别为：美国1.56人、日本0.95人、德国1.33人、英国2.8人。中国财政供养的负担和规模相当于日本的10倍多、美国的7倍、德国的8倍以及英国的4倍。这表明，中国公务员数量相对国民经济发展而言实在太多了。过多的公务员不仅占用了大量资源、影响了经济建设，而且限制了行政效率的提高。　养了这么多

7、吃皇粮的人,中国政府的行政成本和管理费用就只能不断飙升了,也只能一直为世人所诟病了。就连国务院前总理朱镕基都看不惯,曾经痛心地表示，臃肿的机构和数量庞大的行政人员，“把国家的钱都吃光了”。当然了,30多年来中国政府也做过一系列的努力,总共进行了七轮机构改革，试图把庞大的财政供养人员精减下来，但每一次努力都遭遇了强力反弹，越精简，吃皇粮的人越多。　　那么,中国政府的行政成本到底有多高呢?政治学博士方建文在《中国能否走出帕金森怪圈》中提到，1990年代以来，中国政府运行的显性成本占财政支出的总比重几乎都在10%以上，而且大部分年份增速超过15%，远远高

8、于同期GDP的增长增速。中国行政管理费用占财政总支出的比重也不是一下子就飙升起来的,而是逐步上升的，1980年占5.43%