中国老龄政策思考

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1、万方数据第26卷第1期2002年1月V01．26．No．1January2002人口研究R啊ll舶nResearch中国老龄政策思考穆光宗【内客摘要】老年需求和老年价值是触及老龄问题“根须处”的两个基本问题。针对“六个老有”的政策目标框架，构建了老年需求结构的理论假说，认为在老年人的需求结构中，存在着五类十三种需求，即生存需求，感情需求，发展需求，价值需求和归宿需求。强调要特别关注老年人的发展性需求和价值性需求，这些需求的满足是21世纪社会持续发展的动力之一，“满足老年需求，促进老年发展”有可能成为未来长寿社会的基本共识。【作者简介】穆光宗，中国人民大学人口与发展研究中。暨老

2、龄科研中心副教授。邮编：t008721问题的提出社会老年学理论无论多么杰出，要发挥实际的功效，总归是要转化为可操作的政策措施。在某种意义上，理论问题与政策问题是一枚硬币的两个方面。一个建设性的老龄政策其社会目标大致可以归纳为：努力激发人口老龄化的正面效应，以前所未有的“老年发展”来促进社会的发展。实际上，老年人问题包括了权益保障问题和老年发展问题这两个最基本的方面。笔者拦出的“老年发展”概念特指老年人在老年期的身心健康的发展、社会角色的发展和事功层次的发展。老年期并不是消极无为的阶段，而是存在着巨大的发展潜力。“老年发展”则是消除老年期负面效应的有效途径。2从老年需求的角度重

3、新审视老龄问题的本质。老龄问题的本质是什么?这是我们首先需要明确和了解的问题。通常的认识是，老龄问题包括了人口老龄化的社会经济影响和老年人问题，前者是一个发展问题，后者则是一个人道土义问题哪。以笔者管见，老龄问题的本质就是老年人的需求满足问题和价值实现问题。具体说，人1：3老龄化对社会、经济、政治、文化和生态的全方位挑战以及老年人的正当需求能不能和如何得到满足的问题。老年需求和老年价值是触及老龄问题“根须处”的两个基本问题。如果不从最一般的问题人手，找们就很难了解老龄问题的症结和解决问题的契机在哪里。人生在世，无论在生命周期的哪个阶段，都有一个价值问题。通常讲的“人生价值”实

4、际上指的是个体生命存在的社会意义和历史影响，当然这“意义”是在人们的社会活动中体现出来的，是历史所赋予的，因而必然会有时代的和社群的种种差异。人的社会性天然地决定了人的价值性；或者说，人与社会的联系、人对社会的影响决定着人们对“生命价值”的衡量和评价。也就是说，人的价值归根结蒂是一种社会评价，是一种来自社会的肯定或者否定。这样，通俗地讲，所渭老年价值其实就是在人生暮年或者说在生命周期的最后一个阶段，老年人身上所体现的“生命价值”∞。老年价值观包括了多维度的考察：老年人是如何看待老年价值的?老年人所在的那个社会又是如何看待老年价值的?亦即，老年价值观包括了老年的个人价值观和老年

5、的社会价值观，这是相辅相成的两个方面。进一步细分的话，则有：历史上的老年价值观是怎样的?现实中的老年价值观又面l临着怎样的变化?特别是在不同的社会文化背景下，老年价值观表现出哪些相似或相异的地方?老年价值观的提出实际上触及的是这么一个带有根本性的『口J题：在一个人口快速老龄化的社会万方数据人口研究26卷中，老年人该如何面对老龄化的挑战?社会和家庭又该如何看待老年人在解决老年人问题中的地位和作用?诸如此类的问题都涉及到我们对老年人在人生晚期生命价值的评判和看法。老龄问题不仅仅是老年人自身的问题，也不仅仅是老年期才发生的问题。这是两个非常重要的视角。前者说的是代际关系问题，老年人

6、和非老年人的关系在家庭、社区和整个社会的状态决定着老龄问题的复杂程度。后者说的是养老决策和养老准备问题。老龄问题其实有一个累积的过程，也就是说，并不仅仅是发生在老年期的问题，恰恰是人类在前老年期没有经过充分的准备，所以老龄问题在老年期集中爆发了，老年人问题的个体差异有很大一部分是表现在这个方面的。从社会的层面看，如今正在酝酿的志愿者劳务储蓄制度就是一个目光远大的做法。无论是个人、家庭还是社会都要为未来不可预期的养老问题作好尽可能充分的准备。但实际情形远不乐观。在本质上，这是老年人的需求能否以及如何得到满足的问题，而这些需求的产生又是与一系列的丧失事件相联系的。健康的丧失、角色

7、的丧失、收入的丧失、亲人的丧失、理想的丧失等等都意味着养老资源的丧失，所以“丧失”可以看作是老龄化的根本挑战。简单说，就是一个老有所需、老有所求的问题。3老年人的需求结构：一个假说从历史的眼光看，老年人的需求结构会随社会的进步而发生重大的变化：这就是，在讲究生活质量的现时代，越来越多的老年人将不会仅仅满足于吃饱和穿暖，而是要求积极地参与一些健康有益的社会活动——经济的或文化的——来满足自己某些特定的精神需求。甚至，我们可以从经济学的角度提出一个假设：即在社会现代化的进程中，老年人物质性消费需求的收入弹性