资源描述：
《效率老龄化_未来老龄政策建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、第7卷第4期中国地质大学学报(社会科学版)Vol17No142007年7月JournalofChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition)Jul12007效率老龄化:未来老龄政策建议3李兵(北京行政学院社会学教研部,北京100044)摘要:为迎接人口老龄化的挑战,完善老龄政策体系,笔者提出未来老龄政策应当包括经济增长计划、财政和金融计划、就业和退休计划、经济收入保障计划、卫生健康计划、照料和公共服务计划、社会参与计划、国际合作、行政管理和老龄科研等十个
2、方面。关键词:老龄政策;效率老龄化;政策建议中图分类号:C935文献标识码:A文章编号:167120169(2007)0420038204中共十六届五中全会提出要在“十一五”期间41促进社会融合;“认真研究制定应对人口老龄化的政策措施”,要求51维护社会公正。各级政府、各地区、各部门和社会各界都采取行二、未来老龄政策的建议动。同时,从学术上讲,研究老龄政策的理论、方法和过程,必须要有一个完整的老龄政策法规文综合已有的研究成果、政策建议和老龄实践活[2](P45-56)[4](P70)[5](P3-90)[6
3、](P155-322)[7](P9-284)[8](P7-184)件,以便围绕着这个老龄政策法规,展开一系列的动,研究。未来的老龄政策建议大致包括:(一)经济增长计划一、老龄政策目标11保持适当的储蓄率和投资率,增强工人工针对人口老龄化,国际社会提出了健康老龄作和储蓄的动机,削弱老年人通过财产转让、遗赠[1](P149)[2](P12)化、成功老龄化、积极老龄化和生产等方式将财富转移给年轻一代而减少国民储蓄的动[3](P39)性老龄化(ProductiveAging)等概念框架,机;提高资本积累率。这些概念
4、框架都是为了迎接人口老龄化的挑战而提21根据消费模式变化,改变商品供给结构。出的。受此启发,笔者提出效率老龄化概念(Ef231实施有利于技术进步和技术创新的计划,ficiencyAging)。效率老龄化是指为了解决人口老提高技术变化率和劳动生产率。龄化带来的经济问题和社会问题,老龄部门必须联41加大基础设施的投入和建设,增加资本商合相关部门,通力合作,通过制度创新和行政能力品的供给。培训,努力提高老龄政策制定和贯彻落实的效率,51鼓励在市场力量有限的部门引入竞争机制,以较低的行政成本获得较好的政策效果,避免
5、政策为工业、新的服务行业、卫生部门、以及其他技术失灵,最终保持老龄社会的健康运行,消除“老龄革新提供金融支持和创造有利的税收和管制环境。[4](P68)化的经济与社会衰退”(AgingRecession)。(二)财政和金融计划效率老龄化的目标要通过具体的老龄政策来实11税收计划。包括:(1)工资税征收计划。现,所要实现的目标应当包括:(2)老年收入税征收计划,提高中低收入老年人的11实现宏观经济效率;社会保障受益免税限额,对高收入者社会保障受益21提高行政管理效率;者征税,税收收入作为社会保障信用基金;退休
6、的31改善个人福利水平;老年人变卖房产的资本收益享受税收减免;退休人3收稿日期:2006212221作者简介:李兵(1969—),安徽合肥市人,讲师,博士,研究方向:老龄政策。©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net第7卷第4期李兵:效率老龄化:未来老龄政策建议39员单个人可享受一定数额的课税抵扣。(3)财富税和微薄收入的老年妇女提供社会保障。征收计划,包括遗产税
7、。31改革和完善城市基本养老保险制度。发展商21平衡财政预算计划。包括:(1)实施收入业养老保险,探索建立农村养老保险制度。针对养再分配计划,平衡与少儿人口、教育支出和国防预老保险金计划,研究实行现收现付制还是预先积累算等公共支出的比例。(2)通过减少社会保障受益制(PAYG),哪种方式更适合中国国情。探索固定率或扩大就业,降低老年赡养负担,减轻公共财政给付计划(DB)还是固定缴款计划(DC)实施的可压力。(3)实施有利于农村地区老龄人口的收入再行性。合理确定国家、机构和个人缴纳的比例。分配计划。41普遍建
8、立城乡最低生活保障制度。建立和31国债发行计划。筹措必要的资金,用于经完善贫困老年救助制度,努力减少老年人的贫困,济发展和解决老龄问题。尤其是减少老年妇女贫困。提高农村“五保户”经41控制通货膨胀率。稳定利率,稳定金融市济供养水平。场,防止资本贬值;设置可替代的资金积累的解决51继续鼓励和提倡家庭经济供养和自我供养。办法。在宏观层次上,资金积累制度可以保护政府(五)卫生健康计划预算免于人口压力,并帮助保持足够的储
