黑河流域水资源管理中行政首长负责制探讨

《黑河流域水资源管理中行政首长负责制探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、维普资讯http://www.cqvip.com10水利经济2OO2年第6期黑河流域水资源管理中行政首长负责制探讨袁伟，周克仪(黄河水利委员会黑河流域管理局，甘肃兰州730030)[摘要]通过对黑河流域水资源管理现状及有关问题分析，探讨黑河流域水资源管理中实行行政首长负责制的意义和必要性，提出行政首长负责制的主要内容和职责。[关键词]黑河流域；水资源管理；行政首长；负责制[中图分类号]F406．17[文献标识码]B[文章编号]1003—9511(2002)06—0010-03黑河水量调度工作任务艰巨，涉及面广，就提出黑河分水问题，中央有关部委也做了是流域管理

2、机构和流域内各级地方政府，以大量协调工作，但甘、蒙两省(自治区)之间的及流域内全体公民共同的责任，需要有关各分水问题一直未能真正落实。甘肃省内部的方树立高度的责任感和全局观念，团结协作，用水矛盾也十分突出，每年5—6月“卡脖子”共同努力。根据《中华人民共和国水法》(以干旱期间，中游地区县与县、乡与乡、村与村下简称《水法》)关于“国家对水资源实行统一之间相互争水、抢水、破坏水利工程的水事纠管理与分级、分部门管理相结合的制度”应明纷和违法案件经常发生。自1993年至1999确各自的任务，承担各自的责任，共同完成此年，甘肃的张掖、临泽、高台三县(市)共发生项历史重

3、任。因此，在黑河流域实行行政首水事纠纷152起，发生各类水事案件123起，长负责制非常必要。其中多起是因抢水而破坏水利工程的恶性案件。1黑河流域水资源管理现状及存在问题由于上述问题造成了部分耕地盐碱化，河1．1黑河流域水管理进程道断流、湖泊干涸、地下水位下降，天然林面积黑河流域水土资源极不协调，水事纠纷大幅度减少，草地严重退化，土地沙漠化和沙由来已久。早在明末清初，中下游已出现用尘暴等一系列生态系统问题，引起了党中央、水矛盾，为消弭甘肃内部的水事纠纷，清雍正国务院的高度重视，经过流域多方艰苦努力地四年(公元1726年)，驻甘巡抚年羹尧订立工作，黑河流域调水取

4、得了巨大成效。然而从“均水制”(每年芒种前封闭上段各渠口流域社会经济长远利益考虑，实行流域水资源10天，给下游高台及鼎新灌区放水)，并借助统一管理乃重中之重，迫在眉睫。强大的军事力量来实施。1．2黑河流域水资源管理中存在的问题随着流域内人口的增长、经济的发展和黑河流域水资源管理无论从工程上还是生活水平的提高，中下游之间用水矛盾日趋非工程上都存在诸多问题。①流域缺乏调控尖锐，流域又缺少必要的水资源调控手段。性工程，水资源无法在上下游之间、更长时间从20世纪6O年代初期开始，内蒙古自治区内调蓄，上下游用水各方绝大部分采用自由[收稿日期]2OO2—03—27[作者

5、简介]袁伟(1977一)，男，河南郑州人，助理工程师，主要从事水文水资源管理工作。维普资讯http://www.cqvip.com2002年l1月袁伟，等：黑河流域水资源管理中行政首长负责制探讨ll引水方式，使流域水资源统一管理不具备工等，在流域水资源管理中，按各自职责范围实程手段；②立法滞后，《水法》对流域管理没有施管理，并相互配合；另一类为产业开发部作出规定，流域机构法律地位不明确，与地方门，如电力、交通等，流域机构与这些部门的法规之间不协调问题时有发生，水行政执法关系是水行政管理与产业开发经营部门(者)软弱乏力，使流域水资源统一管理不具备法之间的关系。

6、即资源管理部门与用户的关系，律依据；③管理体制不顺，流域机构与地方水这些部门应该按照规定，在取得水资源使用行政主管部门及有关部门的职责不清。流域权后才能进行水的开发利用，并纳入统一的管理是一项综合管理，涉及林业、环保、城建、调度管理。部门间相互配合，以取得最大的国土等多个行业和部门，流域机构作为水利效益。部的派出机构，一方面受到水利部职能范围实行流域水资源统一管理是黑河水资源的约束，一方面又受到地方行政分权的影响，合理配置、流域生态建设与环境保护的关键。实施流域管理困难重重，流域水资源统一管但是。流域统一管理的总体部属、水量调度决理不具备制度保障；④就流域机

7、构本身来讲，策及具体管理措施的执行与否，贯彻决心和政事企混为一体，并且缺乏稳定的、足够的财力度的大小以及成败，关键在地方政府。因政支持，机构运行十分艰难；⑤流域内地区为地方政府及其领导考虑更多的是“造福一间、用水部门间重要水事关系和矛盾缺少一方”和“任期政绩”等问题，这与全流域均衡发种协调的机构来协商解决，缺乏有效行政管展、生态建设与环境保护的总体目标不尽一理手段。致。因此，正确处理地方利益与国家利益之间的关系，地区发展与全流域均衡发展、共同2建立行政首长负责制的意义和必要性繁荣的关系，经济发展与改善生态环境的关流域内地方水行政主管部门管理是流域系，需要地方

8、政府，尤其是行政首长具有高度水资源管理的基础。水行政