行政法 第六&七周

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1、3.1行政主体理论概述3.2行政组织3.3国家公务员第3章行政主体3.1.1行政主体的概念及其意义3.1行政主体理论概述行政主体（名+权+责）行政机关授权组织行政相对人：公民、法人或者其他组织3.1.1行政主体的概念及其意义概念：能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权益义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。特征：享有行政权力；具有法人资格:自己名义,独立承担责任意义：行政执法资格确认，被告资格确认在我国包括行政机关和法律、法规、规章的授权组织。注意区别行政主体与行政法律关系的主体3.1行政主体理论概述3.2.1行政机关概念行政机

2、关是依照宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。从概念上说，它是国家机关，是由国家设置、代表国家行使国家职权的机关。与政党、社团有明显的区别。特点第一，行政机关是国家机关，而不是其他社会组织。行政机关是按照宪法和法律的规定由国家直接设立，具有法律人格的国家机关，而不是一般的社会组织；第二，行政机关是行使行政权的国家机关。而不是立法机关和司法机关。第三，行政机关与其工作人员公务员是不同的。行政机关吸收了公务员在执行职务时候的法律人格，统一对外代表国家行政权的整体意志。3.2行政组织3.2.1行政机关3.2行政组织行政机关一般行政机关（一级政府）

3、专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）3.2.1行政机关国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省（自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会3.2行政组织国务院组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环

4、境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署(27个)直属机构海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、预防腐败局(16个)直属特设机构国有资产管理委员会（1个）部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局（2

5、2个）办公机构办公厅（1个）办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办（6个）议事协调机构学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组……（29个）直属事业单位新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会（14个）3.2.1行政机关3.2行政组织3.2.1行政机关内部机构及其职员一般不得对外执法，除非有法律、行政法规、地方性法规或规章的授权。3.2行政组织法律法规规章授权的组织《中华人民共和国道路交通安全法

6、》第87条：公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。第88条：对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。第89条：行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。《中华人民共和国治安管理处罚法》第91条：治安管理处罚由县级以

7、上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《中华人民共和国税收管理法》第74条：本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定。3.2.2法律法规规章授权的组织我国行政法上法律、法规、规章授权的组织，是指根据法律、法规、规章的规定，可以以自己的名义从事行政管理活动、参加行政复议和行政诉讼并承担相应法律责任的非政府组织。①必须有法律、法规、规章的明确授权②法律、法规、规章的“委托”视为授权③规章以下规范的“授权”视为委托④授权对象必须是具有公共管理职能的组织⑤授权组织以自己的名义实施行为，具有行政主体地位⑥授权组织只能在

8、授权范围内行使职权，并符合授权目的3.