立法会规划地政及工程事务委员会

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1、CB(1)1643/06-07(03)立法會規劃地政及工程事務委員會強制驗樓公眾諮詢目的本文件旨在向議員匯報強制驗樓公眾諮詢的結果，以及政府建議透過立法實施擬議強制驗樓計劃及強制驗窗計劃的安排。背景2.鑑於樓宇失修問題嚴重，當局須採取有效措施，確保業主履行定期維修樓宇的責任。我們進行了兩輪的樓宇管理及維修公眾諮詢，以制訂切實可行而又為社會所接受的政策。3.2004年年初，我們進行了第一階段公眾諮詢。諮詢結果顯示，社會的共識是業主應負起保養及維修樓宇的責任，並應承擔所需的費用。民意同時支持推行強制驗樓計劃，是切實有效的措施，以長遠地徹底解決樓宇失修問題

2、。強制驗樓公眾諮詢的結果4.建基於市民的支持，我們於2005年10月底開展了第二階段公眾諮詢，以蒐集市民對擬議計劃具體執行細則的意見。我們透過不同途徑，蒐集了市民大眾和主要相關持份者（包括業主、專業團體和業界）的意見。諮詢的結果再次確認市民大眾認為有需要推行強制驗樓計劃，以解決樓宇失修問題，確保樓宇安全的共識。此外，我們收到不少有關該計劃的執行細則的建議和意見。下文第5至21段綜述有關建議及意見，以及我們的回應。此外，市民在諮詢期內表達了清晰的意願，支持政府應採取措施，長遠地加強窗戶安全。(A)目標樓宇的樓齡規定和檢驗周期5.就我們建議每七年驗樓一次

3、的回應，我們收到很多意見，包括部分政黨及區議會，主張採用較長的檢驗周期（例如每十年驗樓一次），以減輕業主的負擔。我們建議凡樓齡達30年或以上的樓宇均須進行強制驗樓。就此，有意見認為不應單以樓齡作為釐定目標樓宇的標準，亦應視乎情況把樓宇狀況納入考慮因素。6.經仔細審研市民的意見後，我們認為雖然十年的檢驗周期並非最理想的方案，但從促進樓宇安全的角度看，可以接受。事實上，要求業主每十年定期驗樓一次的做法已屬一大躍進。再者，我們希望藉著把驗樓周期修訂為十年，提高2業主對計劃的接受程度，從而為促進社區建立樓宇保養文化產生積極作用。7.因此，我們建議修訂《建築物

4、條例》，由屋宇署對上一次向業主發出強制驗樓通知書的日期起計，業主每十年驗樓一次，並進行所需修葺工程。(B)檢驗項目8.我們建議計劃只涵蓋直接關乎公眾安全的樓宇部分。此建議得到廣泛支持。有些回應者建議將計劃的範圍擴大，涵蓋更多樓宇的公用地方及／或私人處所的檢驗項目，包括藉著進行驗樓的機會清拆僭建物。9.我們認為，強制驗樓計劃的涵蓋範圍應只限於直接關乎公眾安全的樓宇部分，以減輕業主在財政上和其他方面的負擔。10.如擬議強制驗樓計劃下規定需清拆所有僭建物，不但有可能引起反對意見，而且會嚴重阻礙業主立案法團履行在指定時間內完成樓宇檢驗和修葺工程的法定要求。然

5、而，我們鼓勵個別業主自發性地在進行樓宇修葺工程時一併清拆僭建物，因為此舉可利便個別業主和涉及較低費用。如在進行強制驗樓時發現構成迫切危險的僭建物，屋宇署會依照現行的執法政策，下令清拆。對於並無構成明顯或迫切危險的僭3建物，屋宇署會考慮發出警告通知，要求有關業主清拆該僭建物，並考慮把這些通知書在土地註冊處押記。現時，除了清拆構成迫切危險或新搭建的僭建物外，屋宇署每年選取1,000幢目標樓宇，要求該些樓宇的業主全面地清拆其大厦外牆的僭建物。在過去六年，屋宇署已清拆超過23萬個僭建物。此外，我們相信將會透過立法推行的小型工程監管制度也有助解決僭建物問題。有

6、關制度將容許業主聘請註冊合資格人士，檢核及理順家居小型僭建物，包括冷氣機支架、晾衣架及小型窗簷。(C)樓宇檢驗人員11.為確保檢驗質素，我們建議由認可人士和註冊結構工程師擔任樓宇檢驗人員。不過，有意見認為其他合資格的專業人士也應獲准擔任檢驗人員，讓業主有更多選擇。12.我們贊同容許更多具備同等資格的專業人士擔任檢驗人員。此舉可提供更多選擇、從而加強業界的競爭和減低費用。屋宇署會與相關專業團體和專業註冊管理局進行討論，以釐定具備資格及相關經驗擔任檢驗人員的註冊專業人士類別。為確保檢驗人員受到適當規管，我們建議屋宇署根據《建築物條例》另設名冊，並成立「註

7、冊事務委員會」及「紀律委員會」，分別處理檢驗人員的註冊和紀律事宜。(D)執法413.市民強烈支持向違規業主（尤其是針對不合作的業主）採取執法行動。為確保強制驗樓的規定得以遵行，業主／業主立案法團如在沒有合理辯解的情況下，未能在指定期限內出示檢驗報告，或未能完成檢驗人員所指明的修葺工程，均可能面對懲罰。此外，為促進有關樓宇履行強制驗樓的要，倘若業主／住客不合作，包括妨礙或拒絕檢驗人員入內進行檢驗或修葺工程，或拒絕分擔有關檢驗／修葺費用，均可能受到懲罰。(E)對業主的支援14.不少市民關注到，業主可能對驗樓缺乏所需的認識和專業知識，以及未能支付相關費用。

8、社會大眾強烈要求資助有需要的業主支付首次驗樓費用。15.除了財政支援外，市民建議為業主提供專業意見，協助他們