积极发展农业保险编织农业安全网

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1、农场经济管~2008．1配套改革积极发展农业保险编织农业安全网钟祝摘要：改革开放以来。我国保险业整体发展一险，以便在法律框架下得以顺利推广实施。、我国农业保险发展滞迅速，但农业保险发展严重滞后，农业风险法规是制度的载体，是政策的法制化。从美后的表现及原因保障严重缺乏，农业发展的后劲不足。对于国、加拿大、日本、菲律宾这几个典型国家(一)长期定位不清，缺乏总体规划，立我国农业保险发展滞后的原因学术界多归农业保险法制实践来看，国家的意志，在促法工作滞后于政府行为的缺失。本文认为，我国农业保进农业保险事业的发展过程中，往往起到长期以来，我们对农业保险的属性一险发展滞后既有外在因素，如缺乏必要的主

2、导作用。而我国现行的《保险法》是基于直定位不清，弄不清楚农业保险究竟是公法律、财税、行政等政策的有效长期支持：商业保险特性的立法，从本质上根本不能共物品，还是私人物品。从曼昆的《经济学更有内在因素，农业保险特殊的技术障碍，适应政策性农业保险的特性和规范。因此，原理》对公共物品特征的界定，可以总结出农业保险供求结构失衡，农民购买力较低国家必须加快农业保险的专门立法工作，六大典型特性：效用上的不可分割性、生产等。认真总结农业保险经营中存在的问题，以便为农业保险提供更有力的法律保障。经营上的规模性、消费上的非排他性、取得进一步完善农业保险市场，编织农业安全(二)财税政策支持力度小方式的非竞争性

3、、成本或利益的外在性、利网。我国现行税制规定，农业保险仅限定益计算上的模糊性。刘京生博士在《中国农关奠词：农业保险：保险经营：农业安全网在种植业和养殖业免征营业税和印花税，业保险制度论纲》一书中，提出农业保险具但范围狭窄。随着农业产业结构的调整，农有商品性和非商品性二重性的观点。李军我国是一个拥有近9亿农民的农业大业的外延在不断扩大，种养两业收人在农在《农业保险的性质、立法原则和发展思国，农业是我国国民经济最重要基础性部民收人中的比例不断下降，所以应该根据路》中认为农业保险产品是介于公共物品门。但是，就是在这样一个幅员辽阔的国农村经济社会发展的实际，不断扩大农业和私人物品之间的一种物品，

4、更多地趋近家，农业受到自然、地理等灾害影响较大，保险标的覆盖范围。对农业保险提供税收于公共物品，是“准公共产品”的理论认识，受灾面积一直呈不断扩大趋势。尤其在目优惠政策也是国际通用的做法，许多国家这才准确定位了农业保险的属性。作为“准前我国农业生产还处于粗放经营状态，对农业保险免征一切税收。西方一般都成公共物品”的农业保险，只能采取国家财政对自然灾害的抵抗力还很弱，农业风险问立了政策性农业保险公司，其经营亏损部支持下的政府经营方式和国家财政支持下题一直是困扰我国农业发展的突出问题。分由国家财政给予一定的补贴，如美国、加的商业保险公司经营方式，服务于政府给农业要发展，农村要小康，农民要富裕

5、，这拿大、日本、法国等国家，政府对农民所交定的经济和社会政策。从这个意义上讲，我些目标的实现，归根到底需要发展农业保保险费的补贴比例都在50％～80％；发生们只能采取政策性保险，充分考虑参与主险，有效转移农业风险，保护我国农民的切重大灾害时，政府还给予～定的补助。从世体的多元化，各方利益的保障都应当在相身利益，实现我国农业可持续发展。农业迫界经济发展来看，发达国家包括一些发展应的政策和法规、法律中予以明确。基于立切需要农业保险的保护与参与，农业保险中国家，尽管农业在国民经济中所占比重法政策的考虑，应当将政策性险种特别是已经成为农民保障收人的主要支撑。都比较小，经营收人也比较低，但这些国家

6、全国性的险种划定为法定保险或准法定保的政府没有对农业保险采取放任的态度，配套改革农场经济管fit2008．1反而采取积极保障措施给予多方面的支上降低了灾害损失的经济影响。其次，比度等各不相同，因此合理的保险责任难以持，包括由政府直接参与农业保险计划，较是否参加农业保险的预期利益大小。在确定。第三，难以定损理赔。农业保险的标负担全部或大部分经营管理费，对保险费中西部一些县里，农民觉得保险当然好，的都是有生命的生物，标的价格在不断变给予一定比例补贴。而与之相比，我国农但目前保费太高了，100元的保额要交化。赔款根据灾害发生时的价值计算，而业保险除免缴营业税外，其他方面同商业5～l0元，自己又

7、没有其他收入来源，根本此时农作物还未成熟，畜禽处于生长过程保险一样没有政府的税收优惠。因此，发交不起这么多钱。可以看出，因为购买农中，要准确估测损失程度，预测未来的产展农业保险，维护农业的稳定，必须从战业保险的成本太高和预期收益太低，导致量和质量以及未来产品的市场价值都很略高度认识农业保险受益者，农业稳定的了农业保险缺乏有效的市场需求。最后，困难，理赔复杂是农业保险经营困难的又受益者并不只是农民，而是整个社会及每农业保险机构的供给与