南京国民政府住宅立法研究

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1、南京国民政府住宅立法研究〔〕张群,规定内容摘要南京国民政府在抗战前颁布了民法和土地法了房东对房屋适居性的担保义务、限制租金和退租、准备房屋等措施,以解决当时的房屋问。,又颁布了,“”。题抗战爆发后临时性质的房屋租赁条例以应对当时的房荒尽管在,,制度设计上存在一些缺陷在实践中也未能完全贯彻但南京国民政府,其。对待住宅问题的积极态度应该肯定立法上的具体得失也值得今天借鉴关锐词南京国民政府住宅立法民法土地法房屋租赁条例,〔虽然中国的先贤在两千年前就提出了安居乐业的思想“〕在一千年前的“,”,唐代写出了安得广厦千万间大庇天下寒士俱欢颜的感人诗

2、句在三百年前,“的清代又曾实行针对旗人的福利分房制度并在北京地区开始按揭买房指扣”〔〕,傣响认买官房但近代意义上的住宅保障立法则是西法东渐后的产。,〔〕物作为我国近代法制史上的最早尝试国民党南京政府时期的住宅立法为解决公民的住宅权问题提供了模式和经验。本文试做考察,期望对当前住宅保障体制的完善有所裨益。〔〕张群,安徽潜,,山人中国社会科学院法学研究所图书馆副馆长法学博士邮件·“,,,,。”·〔〕《老子》第八十章民各甘其食美其服安其俗乐其业至老死不相往来《汉书货殖列》“,甘其食而美其”传各安其居而乐其业服··〔〕《大清会典释例》卷一千一

3、百二十《八旗都统田宅拨给官房》〔〕,一些大城市,在清末法制改革和北洋政府时期已经出现住宅问题但无专门针对住宅问题的立法。有关原,因分析见张群人人有屋住〔法学家茶座第辑山东人民出版社©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net南京国民政府住电立法研究一、民国时期住宅状况,口向,我国自清末民初以来随着农村人城市的集中大城市就开始出现住宅问题。南京国民政府在这方面一直面临着巨大的压力。从一些历史文献的

4、,,。记载来看从世纪年代到年代住宅问题日趋严重导致这一问题的主要原因是城市化、灾荒与战争。一城市化与灾荒导致的住宅问题,口由于城市化的发展与农村灾荒的频繁发生民国时期各主要城市人激,、、、〔〕增整体居住环境恶劣住房短缺房租高涨房屋租赁关系紧张等问题非常,,。突出成为政府不得不出面解决的棘手问题这种情形一直持续到解放初期整体居住环境恶劣,,清末民初中国大多数城市都还没有完善的城市规划和市政管理整体居。“,,住环境相当恶劣故都北京的街道晴天沙深埋足尘土扑面阴雨污泥满道。”,“,臭气熏天青岛市在民国时期以市政建设进步著称但该市各里弄杂院又复

5、,。”〔“〕、揪溢逼仄污秽不堪当时最糟糕的是饮用水下水道和消防设施落后三个方面。饮用水卫生的问题最为关键。在世纪年代,我国有自来水的城市不。“,,,到当时中国城内食水类多就地凿井汲取便溺污秽等汁常自地中浸,,,,。”透混入井水实际几若自溺自饮有害卫生莫此为甚有自来水的城市质量,“”,。〔〕多不过关在当时的模范市政广州市还出现自来水中出小鱼的笑话下水道为许多城市所缺乏和忽视。市政当局“因建筑阴沟常用力不讨好,,,,,,,多避难就易往往放任市民随意倾泼污水堆积废物遍地便溺习以为常见。”〔“〕,。“,惯不惊此种情形以故都北平为代表北平旧时四

6、合院不少都没有厕,,,,。”所当然更没有下水道小胡同中污水便要在门口乱泼了邓云乡先生在所《北京四合院》中叹曰“,著至于说当年是因为习惯于在胡同中随地大小便盖房,子便不考虑盖厕所还是因为盖房子都不盖厕所而使居民养成随地大小便的习,,,,‘惯呢孰为因孰为果一时也说不清楚但却要等到洋人来了才出不准沿〔〕,口民国初年接近万,现,据抗战前的统计南京市人在增至万上海辛亥间不足万,。现在万以上北平民初万现在。万天津民初万现在万广州万现在余万,。。“见邓云特中国救荒史」北京商务印书馆抗战后城市人口有增无减如上海市以,,,。工商业及交通线之集中造成人口

7、过度拥挤之现象一切发展几乎全部结集于中区狭小地区之内抗战时南市闸北,破坏甚烈,由是集中情形,更趋严重。人口密度竟。”达每平方公里二十万人以上之惊人数字、,一一见大上海都市计划图草案报告书〕市政评论第九卷第二三期。〔〕《青岛,法学所图书馆藏市政府行政纪要》〔〕张一。又新改良中国城市的要点〔〕市政问题研究会编印市政评论第一卷合订本版〔〕同上注©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net三二常称草一杆

8、’,‘’,、,,,街出恭的告示才建设茅厕这明清两代堂堂五百多年的皇都在此点上”。〔〕,“,,未免太不文明了在世纪年代的上海路面积水每年发生数次交,,,。”〔‘“,通阻塞商店不能营业影响市民起居至深且大,,,在消防上由于没