南京国民政府初期食盐立法与中国盐务近代化

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1、盐务运副公署（产地）（销地）（产地）（销地）南京国民政府初期食盐立法与中国盐务近代化2007-04-23姚顺东《盐业史研究》2007年第1期目录点击：18摘要：南京国民政府成立后，加强了食盐立法，调整盐务机构，加强了食盐生产、运销、征税、缉私的管理，注重提高盐务管理人员素质，促进了中国盐务近代化。关键词：南京国民政府；食盐立法；盐务近代化中图分类号：K262.9文献标识码：A文章编号：1003—9864（2（）07）01—0（）19—08学界关于盐务近代化的研究，主要集中于民国初年盐务改革与近代化的关系问题①，而对于南京国民政府盐务改革与屮国盐务近代化的关系问题鲜有探讨。

2、即使有所探讨，也基本对其持否定的态度②。笔者不揣浅陋，拟对此一问题进行探讨，以就教于方家。笔者认为，南京国民政府成立麻，整理盐法，剔除积嗓，推行盐务改革，相继出台了一系列的法律法规，调整盐务机构，加强食盐生产、运销、征税、缉私的管理，注重提高盐务管理人员素质，促进了屮国盐务近代化。一、盐政机构近代化（一）机构设置逐步趋向科学合理1928年1月，宋子文担任国民政府财政部长。他认为盐务稽核所“责任之严明，制度之整齐，都有值得保存者”③，原冇的稽核人员“皆训练I•余年，已成槎政专门人才，H•多能洁身自爱，办理税收成效昭著，弃而不用，殊属可惜”④，所以决定恢复稽核机构。南京国民政

3、府对原有盐务法规进行修订。1929年1月8FI,财政部公布《盐务稽核总所章程》。该章程规定，财政部“为稽核盐税收支起见”，设立盐务稽核总所。1月9日，公布《盐务稽核分所章程》。规定，财政部于各产盐区域设盐务稽核分所，归盐务稽核总所管辖，在各销盐区域每区置稽核员一人，不另设分所。南京国民政府将北平稽核总所南迁，在上海改组。1929年7刀间，财政部又令各运使、运副、榷运局长限于八刀一日，将收税职权移交各该区稽核机关接收。.正如《国民政府十八年度财政报告恸所说：“盐务稽核所口遵新章改组以后……完全恢复。”⑤现将南京国民政府初期依法设置的盐务机构列表如下：南京国民政府盐政机构设置

4、表财政部稽核总所盐场公署稽核支所①丁长清：《民国盐务史稿》，人民出版社，1990年；丁长清、唐仁粤主编：《中国盐业史（近当代编）》，人民出版社，1997年；刘佛八《论中国盐务管理的近代化》，《南开经济研究》，1991年第4期；刘经华：《民初盐务改革与近代化问题论析》，《江汉论坛》，1997年第5期；林建字：《盐务稽核所与中国盐务近代化》，《小国井矿盐》，2004年第1期；刘洪升：《北洋政府初期的盐务改革与中国盐务近代化的开端》,《历史教学》,2005年第9期。②丁长清：《民国盐务史稿》，人民出版社，1990年；丁长清、唐仁粤主编：《中国盐业史（近当代编）》人民出版社，19

5、97年。③《国民政府十七年度财政报告》，《中央周报》（93）1930年。④吴景平：《宋子文评传》，福建人民出版社1998年。⑤小国国民党党史史料编纂委员会编印：《革命文献》第73辑。这样就形成了山政务和税务两人部分组成的盐务机构系统，盐务署及其所属机关掌管盐务行政事宜，由稽核总所及其所属机关掌管征收盐税事宜，虽同为财政部所属，同时办理盐务，但始终未能责权统从1932年8月起，南京国民政府财政部鉴于两大组织“统系不分明，责成不能专”①，呈经行政院核准，在中央山盐务稽核总所总办兼任盐务署署长，在地方山各稽核分所经理兼任该区盐运使盐运副。后來，乂陆续修订《财政部组织法》，颁布《

6、财政部盐务总局组织法》，决定将盐务署、稽核总所及其所属各机构一律取消，在财政部内设盐政司，专门办理盐务审核事务，另设盐务总局，专门办理盐税征收、盐业的产销等其他盐务事务，在各产盐区设盐务管理局，在销盐区设盐务办事处，盐务管理局下按产盐数量,分别等级，设置盐场公署。从盐务机构设置看來，南京国民政府通过一系列盐政立法，对原有的盐政机构进行了重新调整，依事务为标准设置盐政机构，逐步裁撤“阻碍改革、行政松懈”的运使运副等盐政机构，以原有“责任严明、制度整齐”的稽核机构为基础，成立盐务管理局，建立起中央集权的盐务管理机构，改变了过去“两种组织相互掣肘”的局血，机构设置开始趋向合理科

7、于，有利于国民政府加强对盐务的整顿。（二）收回盐政主权，调整盐政机构职权，使Z趋于集屮统一北洋政府时期，盐务稽核总所是根据《善后借款合同》于1913年建立的，总所设在北京，由中国总办、洋会办各一人主管所有发给引票、汇编各项收人报告及表册等事宜。稽核所名义上隶属于北洋政府盐务署，但权力极大，很大程度上带有独立性。盐税收入存入外国银行，山稍核所负责偿付外债本息，余款称为“盐余”，名义上归中国政府支配，但需外籍会办签字后才可提用。这些洋会办“包办一切，无恶不作，好像小皇帝一样”②。因而在当时人们心日中，盐务稽核所一直被视作外国债权者