常熟市打击保健食品四非专项行动工作实施方案

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1、常熟市打击保健食品“四非”专项行动工作实施方案为加强保健食品监管，整顿和规范我市保健食品市场秩序，有效打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传（以下简称“四非”）等违法违规行为，全面落实国家食品药品监督管理总局（以下简称“国家总局”）《关于印发打击保健食品“四非”专项行动工作方案的通知》（食药监〔2013〕15号）、省食药监局《关于印发打击保健食品“四非”专项行动工作实施方案的通知》（苏食药监办〔2013〕134号）精神和苏州市食药监局的有关要求，根据我市实际情况，制定本实施方案。一、总体要求深入贯彻落实《食品安全法》、《刑法修正案（八）》和

2、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（下称《特别规定》）等法律法规中有关保健食品监管的规定，按照整治、惩处和规范相结合的方法，自2013年6月至9月在全市集中开展专项行动，以打击“四非”行为、拒绝假冒伪劣、净化市场秩序、保障消费安全为总体目标，按照总局在此次专项行动中，发现“四非”行为的，一律按法律法规规定的上限从严从快处罚；情节严重的，一律吊销生产经营者和产品的许可证件；涉及犯罪的，一律移送公安机关依法追究刑事责任；对存在安全隐患的产品，一律封存、下架、责令企业召回并监督销毁的要求，采取摸底排查、快检筛查、监督检验、突击检查等方式，在全

3、市范围内形成打击保健食品生产经营违法违规行为高压态势，规范我市保健食品生产、经营秩序。二、打击重点和法律依据（一）打击保健食品非法生产行为发现下列情形的，按《食品安全法》第八十四条、八十五条、八十六条、八十七条和《刑法修正案（八）》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚：1.地下黑窝点生产保健食品的；2.企业未经许可生产保健食品的；3.在生产过程中偷工减料、掺杂掺假或者不按照批准内容生产保健食品的；4.生产的保健食品存在重金属、微生物超标等质量问题的；5.违法违规委托生产的。遇有特殊情形，不能适用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》规定的，依照《特别规定

4、》第三条、四条、五条相应规定予以处罚。（二）打击保健食品非法经营行为发现下列情形的，按《食品安全法》第八十四条、八十五条、八十六条、八十七条、九十条和《刑法修正案（八）》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚：1.未经食品流通许可或保健食品流通许可经营保健食品的；2.经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准声称特定保健功能产品的；3.经营保健食品产品质量不合格或来源不明的；4.以会议、讲座等形式违法销售保健食品的；5.市场开办者对入场的保健食品经营者未履行市场开办责任的。遇有特殊情形，不能适用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》规定的，依照《特别规定》第三

5、条、四条、五条相应规定予以处罚。（三）打击保健食品非法添加行为发现下列情形的，按《食品安全法》第八十五条、八十六条和《刑法修正案（八）》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚：1.在生产减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等保健食品中非法添加药物的；2.明知保健食品存在非法添加药物，仍然继续经营的。（四）打击保健食品非法宣传行为发现下列情形的，按《食品安全法》第八十七条、九十四条相应规定予以处罚：1.在保健食品标签、说明书、广告中夸大功能范围的；2.宣称保健食品具有疾病预防或治疗功能的；3.虚构保健食品监制、出品、推荐单位信息的；4.未经审查发布保

6、健食品广告的；5.不按照保健食品广告审查内容发布广告的。三、工作安排（一）检查整治阶段（6月1日——7月15日）。按照国家总局和省局、苏州市局的要求，本阶段的主要任务是制定全市具体实施方案，进行动员部署，开展监督检查。1.根据苏州市食药监局下发的“重点监督检查的产品及企业名单”开展突击检查等相关工作。2.结合我市日常监管、风险监测、评价性抽检、广告监测和投诉举报工作情况，制定“我市重点监督检查的产品及企业名单”，组织暗访、暗查和突击检查。3.开展对保健食品生产企业的监督检查。要对辖区内保健食品生产企业开展一次拉网式检查，以保健食品生产企业的合法性，《保

7、健食品良好生产规范》执行情况等为检查内容。检查重点为：（1）违法添加行为。重点检查易发生违法添加行为的减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等产品生产企业，查堵可能发生问题的生产漏洞。（2）《保健食品良好生产规范》执行情况。重点检查生产产品的配方和工艺是否与批准的内容一致、生产过程中是否偷工减料或掺杂掺假、产品是否存在重金属和微生物超标等质量问题、是否存在违法违规委托生产行为。（3）保健食品标识。重点检查保健食品产品标识、说明书是否与批准证书一致；是否存在套用、冒用批准文号，一个批准文号用于多个产品等情况；是否存在保健食品标签、说明书非法标示疾病预

8、防、治疗功能等与批准证书内容不一致的行为。4.开展对保健食品经营企业的监督检查。以食品批发市场