招投标中的违规行为分析及其防范

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1、招投标中的违规行为分析及其防范淄博市建设工程招标投标管理办公室张丽萍[摘要]目前，中国工程招投标活动中，存在许多违法及违规行为，其主要原因在于有关工程招投标方面立法不够完善，执法力度不够，并且没有建立起比较完善的工程招投标市场体制。文中首先从法学和经济学的角度对招投标中的违规行为进行了分析，进而提出了预防和监管违规行为的主要措施和建议。[关键词]建筑工程；招标投标；围标；串标；违规行为随着《中华人民共和国招标投标法》及其相关配套法律法规的实施，招标投标制度逐步完善，建筑市场主体各方依法招标投标意识不断增强，招标投标行为日趋规范。但是应当看到，目前建设工程招标投

2、标过程中存在的串标、围标等违法违规行为，违背了公开、公正、公平和诚实信用的招标投标活动原则，违反了法律法规的有关规定，已严重扰乱了建筑市场秩序。1.串标行为分析及其监管对策1.1串标行为分析工程招标投标中的串标主要有两个方面，即：招标者与投标者之间进行串通；投标者与投标者之间进行串通，他们各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。国家工商总局《关于禁止串通招标投标的暂行规定》和国家七部委《工程建设项目施工招标投标办法》将串通招标投标行为列举如下几种主要表现：(1)投标者之间的串通招标投标

3、行为：投标者之间相互约定，一致抬高或压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标者之间其他串标行为。(2)投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手的公平竞争的行为：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或抬高标价，中标后再给投标者或招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。1.2串标行为的监管对策

4、1.2.1加快立法进度，加大执法力度，加强法制宣传招标投标是一个竞争过程，应当有严格的规范，保证它是公开进行的，《中华人民共和国招标投标法》就是实行招标投标的具体规范，它作为招投标领域的基本法，起到了规范招投标宏大的奠基作用，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。在《招标投标法》实施过程中，根据出现的一些问题和实际操作的需要，国家计委相继颁布了《评标专家和评标专家库管理暂行办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》。此外，我国还有《建筑法》、《反不正当竞争法》、《民法》等规范和约束招投标活动的法律，另外还有《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》等法规条例

5、。在有法可依的前提下，按照我国的法律原则，还应做到有法必依、执法必严、违法必究。具体说来，应加大“三个力度”，建立“三个防线”，达到“三不效果”：(1)加大宣传教育力度，建立思想防线，使有关人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。(2)加大执法监督力度，建立机制防线，使人不能违法。(3)加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。1.2.2发挥招标投标监管机构的职能招标投标监管机构对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的违法行为。通过建设项目报建、建设单位资质审查以及对开标、评标过程的监督，可以充

6、分发挥招标投标机构的监管职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益，杜绝串标行为。1.2.3规范招标投标程序，在各个环节杜绝串标行为的发生在招标投标的整个程序中，能有效杜绝串标行为的两个环节是资格预审和评标。(1)资格预审目前，资格预审主要审查有兴趣投标的法人或其他组织是否具有圆满履行合同的能力。招标单位对投标单位进行资格审查，可以同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系。所谓关联关系，可以借助《企业会计准则—关联方关系及其交易的披露》对关联关系的定义。对于有关联关系的单位同时投标的，招标单位可以采取措施，比如在招标文件中约定只允许

7、其中一家单位进行投标，或在进行评标的过程中，对于存在关联关系的单位的评标得分一律乘以一个小于1的系数。通过对这种利益相关的单位的限制，可以对投标者之间的串标进行防止。(2)评标在招标文件中就已经对评标的相关事宜进行了规定，比如规定了报价依据，这就为评标过程中单位的投标价格的比较提供了统一的口径，使得投标文件具有价格上的可比性。在开标的过程中明确宣布了评标的原则和方法，同时公开唱标，有了这样一个过程，在评标结果不合理的情况下，为提出质疑的单位提供了依据，可以有理有据地说明是否存在内定中标者等行为。对有标底评标的，要求标底绝对保密，以此防止招标人有意泄露标底等行为

8、的发生。为了保证评标的公开、公正和终获