对防止工程招投标违规行为的思考

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1、对防止工程招投标中的违规行为的思考梁鹏斌随着社会主义市场经济体制的不断发展完善，我国建筑市场秩序不断正规，特别是招投标机制体制口趋完善，促进了市场的公平竞争，对我同建筑行业的发展起到了积极冇益的促进作用。同时，我们也看到国内招投标领域违规行为也不同程度存在,破坏了市场竞争秩序，制约了建筑行业的发展，滋生了腐败行为。文章对W内工程招投标领域的一些违规行为进行了思考，省关观点对行业管理部门制定行业政策、完善市场竞争机制有一定借鉴意义。关键词：工程招投标违规行为思考招投标，是招标投标的简称。招标投标国际上常用的采购方式，是市场经济飞速发展的成果，是

2、有组织开展的选优成交的方式。在物资、工程和服务的采购过程中，招标人事先公布采购条件，吸纳投标人平等竞争，通过综合评审，择优选定中标人。其实质是以较低的价格获得最优的物资、工程和服务。工程招标投标是一种因招标人的要约，引发投标人的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的工程经济活对防止工程招投标中的违规行为的思考梁鹏斌随着社会主义市场经济体制的不断发展完善，我国建筑市场秩序不断正规，特别是招投标机制体制口趋完善，促进了市场的公平竞争，对我同建筑行业的发展起到了积极冇益的促进作用。同时，我们也看到国内招投标领域违规行为也

3、不同程度存在,破坏了市场竞争秩序，制约了建筑行业的发展，滋生了腐败行为。文章对W内工程招投标领域的一些违规行为进行了思考，省关观点对行业管理部门制定行业政策、完善市场竞争机制有一定借鉴意义。关键词：工程招投标违规行为思考招投标，是招标投标的简称。招标投标国际上常用的采购方式，是市场经济飞速发展的成果，是有组织开展的选优成交的方式。在物资、工程和服务的采购过程中，招标人事先公布采购条件，吸纳投标人平等竞争，通过综合评审，择优选定中标人。其实质是以较低的价格获得最优的物资、工程和服务。工程招标投标是一种因招标人的要约，引发投标人的承诺，经过招标人

4、的择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的工程经济活动过程［1］。工程建设项目招标投标涵盖了地质勘察、工程设计、工程监理、工程施工、工程造价咨询以及工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标，其中施工招标是工程建设项目招投标的一个重要组成部分。随着工程招投标规章制度的不断完善，工程施工招投标组织日趋规范，但由于建筑市场秩序不够正规等原因，在实际操作中还存在诸如少批多建、化整为零、半招半定、资质不符、串通招标、投机报价等不容忽视的问题，需进一步研究，采取相关对策措施。一、严格执行计划，杜绝阴阳图纸招标以阴阳图纸组织招标，这一违规手段在招

5、标阶段较为隐秘、难以发现，往往到木已成舟后才会东窗事发。如何有效加以管控,首先要严把招标审查，除了机构安全、节能环保等工程建设强制性标准外，还应将项目是否严格执行工程计划作为重要依据，凡超出计划面积的施工图、超出概算投资的预算价实行一票否决，不予审查通过；其次要及早介入监督，在施工前期，结合派驻审计、质量监督等工作，着力查纠擅自调整施工方案、变更建设规模等违规行为，并严防在技术交底、图纸会审中擅自改变建设规模、扩大工程投资等现象；如项目确已实施，要对违规决策实施问责，责令补报工程建设计划，督促重新编制项目概预算，加强造价管控，确保投资控制。二

6、、强化责任追究，纠治规避招标行为我国《招投标法》明确，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期整改，并处项目合同金额5%。至10%。的罚款；对单位直接负责的主管人员或其他直接责任人员依法给予处分［2］。虽然已有明确禁令，但化整为零规避招标的现象还是时有发生，关键还是制度留有空档，管理存在漏洞。首先，应规范限额以下项目招标管理，出台规章制度，统一组织方式，规范操作流程，明确未按要求办理的零星项目不予竣工验收、结算报销；其次，要加强零星工程监督检查，对将限额以下项目化整为零规避招标的，要按照法律法规严厉处罚，并对当事人严

7、肃问责，以标本兼治之法防范规避招标问题发生。三、规范工程发包，推行暂估价项目招标《中华人民共和国招标投标法实施条例》明确，以暂估价形式包括在总包范围内的工程、物资、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。2013版《建设工程施工合同示范文本》通用条款部分也明确了暂估价项目招标组织的方式。暂估价部分，不论是材料设备还是专业工程，只要达到相应招标限额，都必须通过招标确定承建单位。（一）在条款约定上，要将“符合招标条件的暂估价项目必须组织招标”写入招标文件，将此作为招标文件审查的必要条款，中标后写入施工合同，强

8、化刚性执行力。（二）在招标组织上，暂估价材料可按军队物资招标管理规定，交由军队物资采购机构组织，确定材料供应商、品牌价格、单价后，由承包人负责购入，并实行采购合同备