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1、第十一章政府适度规模11—1理论要点1、政府规模政府规模是政府履行其职能的活动范围及其质与量,它既指政府职能与权力范围,又指政府机构与人员.常用的衡量政府规模的指标主要有三种,即政府机构和工作人员,政府收入及政府支出.一般说来,政府规模过大或者过小都是有害的,都不利于政府发挥正常的职能和效率.政府规模的无限扩张表现为政府机构越来越多,官员越来越多,机构的膨胀必然造成财政支出的增加,给社会经济发展带来沉重的负担.同时一味地追求的"小政府"也不一定是合理规模政府和强政府,机构虽小但权力膨胀,也不能承担相应的职责.那么政府的规模究竟应该多大呢
2、经济分析表明,在政府能力得到充分利用的基础上应尽可能地使政府规模的边际收益与其边际成本相符.所以,对于现代国家的政府来说,保持适度的政府规模,抑制政府规模增长,是行政改革的重要目标和内容.2、适度政府规模界定适度政府规模关系到政府行政系统的正常运转,决定着政府行政管理费用的消耗和政府效能的提高。因此,一国政府规模到底多大才合适,是各国政府和学者关注的一个现实问题,也是到目前为止没有确定结论的问题。适度的政府规模首先是一个相对的概念。什么政府规模合适，取决于社会公众打算要政府干什么。由于不同的目的,人们需要很多不同的结构,不同等级的政府规
3、模都可能是适合的。政府适度规模应该与一个国家的政治体制、经济体制、经济发展阶段、人口数量和素质、文化传统、自然资源等基本国情相适应。其次，适度政府规模是一个历史性范畴。适用于一个国家各个历史时期的统一的适度政府规模是不存在的,在不同的社会生产力发展时期,适度政府规模是不同的。最后，适度政府规模是一个区间量和动态量。尽管不存在适用于各个国家的统一的适度政府规模,但对于每一个国家来说,应该有一个与其基本国情相适应的适度政府规模，但这个适度政府规模不是一个精确值,而是一个区间量,即只能对政府适度规模大体划出一个幅度范围。一个政府的适度规模也不
4、是静止不变的,而是一个随着时间和空间变化的动态量。衡量适度政府规模的标准：（1）政府信用度；（2）政府作用与能力的平衡度；（3）政府成本与效益的平衡度；（4）政府与市场的耦合度；（5）政府对资源的支配度；（6）政府支出的约束度。3、政府的职能范围的准则（1）、市场需要与政府的职能范围（2）、社会公平需要与政府职能范围（3）、政府能力与政府职能范围4、政府限度（1）、政府权力的自主性限度（2）、政府行动的有效性限度（3）、政府权威的合法性限度11—2案例分析案例一解读：中国“官民比”是多是少？【案例正文】编者按：近年来，对中国政府官员规模
5、，即“官民比”问题的议论纷纷扬扬。“膨胀论”，即认为中国“官”多，“官民比”偏高的议论，诸如1：26，1：34等，一直主导着社会舆论。最近，有专家又提出了1：198的新数字，并再次引起舆论关注。如何科学、理性看待“官民比”？中国的“官民比”究竟是多少？是不是超出了国家的财政能力？人民网记者带着这些问题，对中央机构编制委员会办公室有关部门的负责同志和专家学者进行了专访。权威解读：目前行政编制总数640万人“官民比”1∶203 最近，部分网民针对“官民比”问题进行了讨论热烈，可谓众说纷纭，莫衷一是。记者带着网民关心的问题，专门采访了中央机构
6、编制委员会办公室有关部门的负责同志，请他们就有关情况进行说明。记者：目前社会上有一种观点，认为我国的“官民比”过高，已经达到1∶26，而这势必导致公共财政负担过重。可是前不久又有权威人士说中国“官民比”是1∶198，与国外相比并不高。作为机构编制主管部门，你们怎么看待这个问题？ 负责人：所谓“官民比”是一种通俗的说法，并不科学。而把所有领取财政支付工资的人都纳入“官”的范畴，甚至包括军队、武警、离退休人员等，也就是传统讲的“吃皇粮”的人，就更不对了。如果想通过“官民比”说明有关财政供养的一些问题，首先需要对“官”的概念进行界定。如果我们
7、把“官”界定为是履行公职的行政人员，也就是通常所讲的公务员，问题就会明确一些。《公务员法》规定公务员必须占用行政编制。按照这一规定，纳入公务员管理范畴的，暨行政编制总数，2004年底的统计数字为640万，和我国13亿人口相比，这一比例是1∶203。回过头来看，如果笼统地把事业编制也纳入“官”的范畴，根据我们2004年底统计数字，行政编制再加上2900万事业编制，总数是3540万，和13亿人口相比，这一比例约为1∶37。很显然，1∶26的数字是经不起推敲的。记者：事业编制占这么大的比例，是不是下一步的事业改革要进行人员的大量精简？ 负责人
8、：从实际情况看，事业单位基本从事的都是与公共服务有关的工作。其中教育系统事业编制为1390万名，占到事业编制总数的48％，医疗卫生系统事业编制为400万名，占到事业编制总数的14％，两项合计占到了事业编制总
