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《比较视角下的政府组织适度规模_路径与方向》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、第卷第期北京教育学院学报年月了叮比较视角下的政府组织适度规模路径与方向’’高鹏怀孙健中央民族大学管,北京以卫〕,北京理学院中国人民大学、、、摘要政府组织规模的过度扩张带来了行政效率低下财政负担沉重公权力寻租久禁不止。,第三部门发展滞后等不良后果经过上个世纪年代以来的四次机构改革中国的政府规。、、模扩张问题尚未得到根本解决美英等国通过政府职能社会化分权等新公共管理取向的“”。、改革实现了小政府的目标中国应通过促进政府职能的分散化强化政府组织规模的财政、、约束机制完善政府组织编制立法完善政府组织机构及公务员的开放式竞争机制和绩效评价机
2、制、提高行政。效率等途径实现政府组织的适度规模关键词政府组织规模行政成本财政供养人员分权第三部门·一一中图分类号文献标识码文章编号。、、、。政府组织规模是指在一定政治经济文化治旗多个乡镇地方各级人民政府,,,等现实条件下以政府职能为基础由政府机构是地方各级国家权力机关的执行机关是地方各、,及其工作人员数量政府行政行为成本共同决定级国家行政机关既要对本级人民代表大会及其。,的政府活动范围主要包括政府组织的机构规常委会报告工作同时要服从上级人民政府的领、。,,模人员规模以及行政成本和政府支出规模政导并向上一级人民政府负责并报告工作又要
3、府。组织规模的大小直接影响到行政成本和行政服从国务院的统一领导。效率经过上个世纪年代以来的四次机构改中国各级政府组织的职位设置特征反映了,。革中国的政府规模扩张问题并没有得到根本解这一特点中央政府即国务院的职位构成为总。,、,,,决如何把政府组织规模控制在适度的范围成理副总理若干人国务委员若干人各部部长。,,。为当前行政改革所追求的一个重要目标各委员会主任审计长秘书长国务院设副秘书长若干人,协助秘书长。各部设部长人,副工作、,一织规模及其特征一一中国政庵组部长人各委员会设主任人副主任人,委员一人国务院直属机构和办事机构一。一单一制
4、的国家结构与科层制的政府组负责人人织架构省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民、,、,,政府分别由省长副省长自治区主席副主席中国是单一制国家国家行政机构从中央到,、、、、、地方一般为五级即中央人民政府国务院市长副市长和秘书长厅长局长委员会主任、、、、—、。、,、省自治区直辖市市自治州盟县自治等组成县自治县不设区的市市辖区的人民。、、、,、,、旗和乡镇政府全国有个省个自治区政府分别由县长副县长市长副市长区长副、、。、个直辖市未包括台湾省香港和澳门特别行区长和局长科长等组成乡民族乡的人民政府、、、、、,、。政区个市自治州盟个县市自设
5、乡长副乡长镇人民政府设镇长副镇长收稿一一巧日期作者简介高鹏怀男,山西襄汾人,中央民族大学管理学院副教授高鹏怀孙健比较视角下的政府组织适度规模路径与方向表近几年中国政府财政支出的变化年份年亿元财政总支出额亿元财政总支出占比重‘巧数据来源国家计委、国家统计局、国家信息中心表国家财政支出结构单位年份经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他以巧数据来源国家计委、国家统计局、国家信息中心国务院各部、委员会以及直属机构、办事机政支出的结构中,行政支出占财政支出的比例在,、。、、。构一般内设司局处两级省自治区直辖市近年来上升得最快行政管理支出的
6、增长速度甚、。、,,各厅局内设处科省辖市自治州政府设局至高过了财政支出的增长速度行政管理支出增。,,局内设科县政府各工作部门是科局较大的长率为年均财政支出平均增长率。。科局内设股或队乡政府原则上不设工作部见表门,根据职位性质和需要设若干科员或办事员职从表中可以看出中国财政支出结构中行。,,,位近年来由于乡镇经济不断发展基层政府的政管理费的不断攀升这说明了财政支出的份额,,事务大量增加不少地方乡政府内设若干办公中越来越多的部分被政府机构的扩大和人员的,、、。,室如农牧林办公室多种经营办公室文化教育增加所吞噬所以中国的政府规模扩大趋势
7、不、,。“”办公室社会治安综合治理办公室等等是表现在财政开支占国民生产总值比重这个,“二政府机构和职能扩张冲动下的政府支总量指标上而是表现在财政开支内部的行政”。出规模管理费这个结构性指标上“”近几年来财政支出占的比重的具体情三官民比与财政供养人员规模。,,况见表目前对于公务人员的规模国家统计局提,“、从表可以看出近几年来中国财政支出的供的统计数据中只有国家机关政党机关和社,。”,规模逐年增长但增长的比例并不是很大在财会团体工作人员这个指标这个指标实际是指北京教育学院学报表中国公务人员规模与官民比例年份年总人口万人国家机关、党政机
8、关和社会团体工作人员国家机关、党政机关和社会团体工作人员占万人总人口比数据来源国家计委、国家统计局、国家信息中心“。”“”。广义的政府就业人口因为目前中国党务和政务员的官民比为,,,务的界限还不是很分明而且政务直接受党务决另一方面财政供养人员即最广
