案例分析：化解乡村债务的奇思妙想

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1、案例分析：化解乡村债务的奇思妙想中共富裕县委办公室刁维东2010年8月20日案例陈述：富裕县是黑龙江省西北部典型的农牧业县份，属省级贫困县。幅员面积4026平方公里，内辖5乡5镇，共有90个行政村，总人口30万。由于历史原因，乡村两级负债累累，严重阻碍了农村经济发展。2008年以前，全县90个行政村中仅有3个村无债务、25个空壳村，负债村占全县行政村的69%，各乡镇平均债务达2590万，各村平均债务达287.8万元，其中绍文乡村均债务1254万元。全县村级债务达2.6亿元。乡村两级债务一直困扰着县域经济的发展，这些债务的债主包括银行、农户和外部单位，有的债务甚至是在计划经济时期遗留下来的，

2、经过几十年的积压，乡村干部换了无数次，加上“驴打滚”的利息，债务越压越多，利息越滚越高，最高的债务都翻了二番，一提起乡村债务，政府感觉头疼，百姓苦不堪言。富裕县委、县政府经过多年探索，大胆实践，6组织乡村两级通过减少利息，子女代替还债，农户之间互相转账，粮食直补还债，以资抵债等方式，摸索出了一条化解乡村两级债务的路子，在两年多时间内，共化解乡村债务1.8亿元，占全部债务的69.5%。目前，全县80%的行政村都甩掉了沉重的债务包袱。可以说，富裕县对乡村债务的有效化解，是科学发展观的内在要求，也是保证新农村建设取得实效的重要条件，有利于全面推进农村改革，解决农村生产力与生产关系之间的矛盾；有利

3、于理顺农村经济秩序，消除因债务纠纷引发的不稳定因素；有利于维护农民的长远利益，促进农村持续稳定发展；有利于维护社会诚信，防范道德风险，体现了构建社会主义和谐社会的客观要求。案例思考：富裕县化解乡村债务的难点是什么？案例评述：富裕县的乡村两级债务之所以这么多年才得到有效化解，包括以下难点：一是债务形成原因复杂。一方面上级下达粮食、生猪等征缴任务，农民不能完成，村里为完成任务自行垫付，形成债务达3152万元。一方面搞项目建设形成部分债务。包括建设及维修原111国道，修建讷富、齐富堤防及回水堤，修建农田水利基本设施等工程形成债务1.12亿元。一方面完成普九、计生达标、实施农业项目等各种达标任务形

4、成债务5965万元。一方面兴办集体企业形成部分债务，全县仅93至96年间，因兴办集体企业形成债务2761万元。一方面6国家在1997年后实行粮食户交户结制度，村集体收缴提留统筹的难度加大，收缴率逐年下降。村集体被迫垫付大量资金。二是债权债务核实认证难。在化解清理债务过程中，债务认证难度较大，原因在于：一是债务形成的时间跨度大，情况复杂，交叉往来多，以往村级财务管理不规范，扯皮债务较多。二是税费改革前村级存在一些不合理的摊派，有的群众不认账，既无法核销，群众工作又难做。三是村办交通、办电、普九等形成的债务大，债贷产生的高息群众不认账。四是外出务工人员多，签字认证难度大。如界牌村农户欠款共29

5、3户，其中就有171户外出打工，平时根本就找不到人。五是少数欠款大户、“钉子户”既不参与核对往来，也不签字。据统计，富裕县村级债权总额10338万元，经核实无法收回的呆死帐达6306万元，占债权总额的61%。三是村级资金来源有限，无力化解。近年来，富裕县的经济来源主要依靠农牧业，财政收入有限，可支配财力小，属于米袋子财政。而村集体资金来源的主要途径是利用村集体现有的土地、草原、机动地、荒坡地等资源发包来实现。全县没有一个村是依靠自主经营或入股经营取得收入，收入结构非常单一。而且债务多是利息较高，使债务越滚越高，偿还难度日趋增大。据统计，富裕县村级债务总额25903万元，其中7616万元债务

6、附带利息。从2004年起，乡镇合作基金会的2000万元贷款已停息挂帐，但国家再贷款一直在计息。从1999年始，国家对抬款复利和高息予以核减，现尚有7616万元抬款本金按金融部门利率计息。四是旧债未清，又添新债。一是兴建“村村通”和新农村建设等公益事业可能形成新债。如“村村通”公路每公里水泥路面，验收合格后，国家补偿一半，村还得自筹一半。6使本来就紧张的村级财政变得更加紧张，无疑会使新一轮的债务产生。以上四种原因是导致乡村两级债务难以化解的根本症结，也是困扰两级组织化解债务的难点。一般意义：乡村两级债务繁重，举步为艰，是多数县区存在的共性问题，而成功化解乡村两级债务，也不是富裕县的特有做法，

7、此举是破解城乡二元结构、加快新农建设的有效手段，在全国还有不少的案例。如：吉林省榆树市红星乡两年化解村级债务3000万，就是一个明显的实例。红星乡是榆树市村级债务负担较大的乡，到2004年初，村债总额达2976万元。全乡11个村都有负债，平均每个村负债270万元，全乡人均负债875元，他们在化解村级债务中，探索出了“化债六法”，有效化解了乡村两级债务，目前，该乡共有93.8%的村级债务被化解，11个行政村中10个村成为无